破解政府项目融资难景区管理难
- 发布时间：2016-01-19 06:33:34 来源：南京日报 责任编辑：罗伯特
“玄武湖菱洲儿童乐园项目，是南京自行运作招标采购的首个PPP项目，不仅解决了当前政府项目融资难、社会资金出路难的问题，也有效地破解了景区管理难题。”市财政局相关负责人表示，这是社会事业项目走向规范化、制度化的探索。
据介绍，早在2014年底，我市就决定采用PPP模式推进玄武湖菱洲儿童乐园项目，并成立了由市旅游委、财政局、发改委组成的项目PPP协调小组。按照市政府批复同意的项目PPP实施方案和国家有关PPP政策文件，项目通过公开招标的方式进行社会资本采购，最终江苏中南建筑产业集团有限责任公司中标。
“PPP是个新生事物，我们花了大量的时间准备相关材料。光是PPP的框架协议就有40页，合同内容包括资产权属、经营收益、运营组织、资产移交、合同中止等各个方面，这倒逼政府在项目运作前，就要掌握全部情况，做好相应方案。”玄武湖管理处副主任张小军说。
此次项目成功“落地”，意义非凡。“项目投资1.1亿元，如果全部由事业单位性质的玄武湖管理处来掏，一下子拿不出这么多钱，如果由财政来掏的话，又会增加政府负担。引入社会资本后，融资难的问题迎刃而解。”一位旅游业界人士表示。
之前，公园运营项目大多采取“包、租、卖”的方式，公园管理方无法对承租方实施有效监督，有的项目租赁后，管理混乱、私搭乱建现象较为严重。“根据此次项目的PPP合同，虽然中南集团投入了较多的项目建设资金，拥有建设运营的决策权，但在涉及公众利益的事项上，玄武湖管理处拥有一票否决权。这样就让公园深度介入运营管理，达到监管目的。”该人士表示。
另外，由于社会资本有着丰富的开发、运营经验，对市场需求的触觉敏锐，机制更灵活，经营效益也能得到有效提高。
本报记者 李子俊
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