在制造业面临国内外多重压力的情况下，加快服务业的发展步伐成为当务之急。为探索服务业开放新路径，开拓服务业发展新思路，国务院去年同意在北京市开展服务业扩大开放综合试点，试点期为3年。

　　作为北京市重要的口岸部门，去年12月末，北京海关发布了关于支持服务业扩大开放的17项措施，内容详尽。而针对北京市服务业发展的“急先锋”和聚集地中关村，北京海关隶属中关村海关根据高新企业对科研设备需求量大的特点，从企业节约成本角度考虑，搭建共享平台，创新监管模式，有效解决了科研设备使用效能低的问题。

　　搭建平台实现科研设备资源共享

　　“该措施属于全国海关首创，政策创新在于一是以科研用途为衡量依据，鼓励科研设备面向全社会科研教学工作开放共享；二是建立了基于互联网的科研减免税设备共享平台，实现线上申报、线上审批；三是创建了立体的海关监管模式，通过“线上监控+线下抽查”的监管方式确保监管到位。”中关村海关副关长张华刚介绍道。

　　科研教学免税设备共享平台是依托公共网络，建立科研教学设备数据库，实现海关监管科研教学设备共享的线上申请、线上审批、线上监管的数据管理平台。两年以来，通过对“十二五”期间北京关区科研教学减免税工作数据的筛选，针对存量科研教学减免税设备使用状况的深入调研，推动政策创新，中关村海关依据科研教学共享需求、海关监管职责和简化申请审批流程的要求，设计了海关减免税共享管理功能模块，并将其嵌入在京的中科院及高等学校的海关科研设备减免税共享平台中，使两个共享平台兼具设备管理与海关管理双重功能。截至目前，尽管还在试运行状态，北京海关辖区内科研院所、高校已有753台减免税设备通过平台实现共享。

　　解决闲置提高科研设备使用效能

　　“以清华大学分析中心的俄歇能谱仪为例，该设备在北京只有2台，在材料科学研究领域有不可替代的作用。”张华刚介绍道，在开放共享后，该设备为中科院化学所的石墨烯研究、美铝公司的中国大飞机铝板研发、北京七星电子的极大规模集成电路制造装备及成套设备检测工艺项目等重大科技专项提供了有力的研究支持。同时，在传统审批模式下，科研单位须整理大量纸面单据到海关业务窗口递交申请，并等待审批。利用数据管理平台，在严密监管的同时可实现申请、审批的无纸化，海关接收到申请信息后可实时开展审批工作，大大减少了申请单位的往返次数和办理时间。

　　在这一平台的作用下，部分科研设施与仪器重复建设和购置、闲置浪费现象比较严重的问题得到了有效缓解。为全社会的科学研究与教学工作提供更好硬件条件的同时，也节约了国家的资金投入，提升了大中型科研设备使用效能，严密了海关监管工作，开创适应新时代要求的海关无纸化审批模式。

　　在此次公布的17项措施中，第一项便明确规定了要推动中关村科研教学免税设备共享平台建设。下一步，中关村海关将推动科研院所、大专院校之间共享设备，对共享设备实现网上申报审核，并积极探索向符合条件的中小微企业开放，提高使用效率，提升中关村整体的科研创新能力。