■本版图文统筹 徐蒙 本报记者 刘锟 本版制图 钰珹

　　随着大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的不断发展，城市信息化应用水平不断提升，智慧城市也已经逐渐融入市民生活。智慧城市是创新2.0时代的城市形态，提升城市发展质量、实现城市发展创新的现实要求。建设智慧城市，已经成为历史的必然趋势，成为信息领域的战略制高点。

　　当前，上海“智慧城市”的建设水平如何？

　　上海市经济和信息化发展研究中心日前首次发布了上海市智慧城市发展水平评估报告，从网络就绪度（信息基础设施）、智慧应用（信息感知与智能应用）、发展环境保障（工作制度建设）等三个方面对本市整体，以及各个区县的智慧城市建设发展作了全面评估。

　　报告显示，本市现阶段智慧城市建设整体在国内处于领先地位，在以光纤宽带网络覆盖率、家庭光纤入户率以及宽带速度等为代表的信息基础设施方面优势明显；在智慧应用方面，以智慧社区、智慧园区等智慧城市新地标为核心，重点领域应用体系与载体建设取得显著进展；同时，一批智慧便民服务得到了广泛普及，在有效改善居民生活品质的同时，也增进了居民对于“智慧城市”的体验感受。

　　制定建立智慧城市评价评估体系，定期发布评估报告，在从国家到上海市各级政府规划中都得以明确。上海市智慧城市发展水平评估指标体系，包括网络就绪度指数、智慧应用指数与发展环境指数等三个一级指标，以及作为修正系数的信息安全状况系数。其中，在前3个一级指标以下，共有9个二级指标与32个三级指标。在评估过程中，通过市级层面统一的指标数据采集，结合各个区县提交的自评估报告，评估形成上海市及各区县的智慧城市发展水平指数。

　　据上海市智慧城市发展水平评估报告所做的评估测算，本市智慧城市发展水平指数达到了96.91。其中，网络就绪度指数为104.97，智慧应用指数为99.19，发展环境保障指数为69.79。其中，徐汇区、长宁区和浦东新区的智慧城市发展水平指数名列各区县前三，闵行区和宝山区在郊区县中名列前茅。

　　网络就绪度指数（信息基础设施）

　　以光纤宽带网络覆盖、家庭光纤入户和宽带网速等为代表的基础设施建设成果明显，截至2014年底，本市家庭光纤网络覆盖已达到841万户，覆盖率超过85%；实际使用光纤宽带的家庭用户达到425万户，占全国光纤用户比例超过6%（参考国家工信部数据）； 家庭宽带平均接入带宽已达到23Mbps，平均可用下载速率达到5.3Mbps，继续排名全国第一。

　　在区县方面，黄浦区、静安区和长宁区在网络环境建设方面得分最高。

　　智慧应用指数（信息感知与智能应用）

　　《上海市推进智慧城市建设行动计划（2014-2016）》 中，信息感知和智能应用是2014-2016年的发展重点，对应智慧化引领的“活力上海”（LIVED）五大行动：即城市宜居（Livable）、产业创新（Innovative），可靠（Viable）精细化智慧城管、透明高效（Efficient）一体化的智慧政务、区域（District）示范的智慧社区、智慧村庄、智慧商圈、智慧园区与智慧新城，打造智慧城市新地标工作取得较大进展，正在由点及面的过程中稳步推进。

　　目前，本市已有智慧社区试点50家、智慧村庄试点14家、智慧园区试点22家、智慧商圈试点7家、智慧新城试点1家，并充分利用社会各界现有资源，授牌确定了16家智慧城市体验中心。

　　诸多便民智慧服务也得到了较为广泛的普及应用，全市范围内市民体质监测点达到120个，可使用电子学生证的社会场馆数达到181个，公共交通出行、环境质量监测、信用信息查询、市民服务热线等应用获得了市民的肯定。

　　区县方面，浦东新区、徐汇区和杨浦区在推进智慧应用方面力度最大。

　　发展环境保障指数（工作制度建设）

　　评估结果显示，智慧城市建设工作已得到大多数区县的高度重视，多数区县都成立了以区委、区政府为主要领导的工作领导小组，并基本都形成了（含正在制定）区域智慧城市建设的顶层设计，对于各区县，以及全市智慧城市建设工作形成了必要的制度保障与支撑。

　　区县方面徐汇区、宝山区和浦东新区在营造发展环境方面成效最为明显。

　　上海市经济和信息化发展研究中心主任史文军表示，通过此次评估也发现本市在智慧城市建设上还存在不少“短板”。

　　首先，中心城区和郊区县在智慧城市的发展环境建设和信息安全关注方面，已经看不出明显的地域性差别；但在网络基础设施建设、便民服务应用推进等方面差距仍然明显。

　　同时，智慧城市建设涉及领域广泛，各项重点工作启动时间和推进力度有所不同，有些工作尚处于试点推广阶段，无法从全市层面来评估推进效果和发展水平，部分工作的体系化和标准化程度有待进一步提高。

　　其次，智慧城市建设的制度保障仍需进一步强化和完善。目前，部分区县尚未成立以区县主要领导负责的智慧城市工作领导小组，也未建立联席会议等工作制度，在信息化专项规划（例如信息基础设施）制定、信息化工作成果展现等方面也需要进一步努力。

　　对本市未来智慧城市建设，业内人士建议，重点针对郊区区县等区域，继续推进光纤网络覆盖等项目建设，有效缩小郊区区县与市中心区县之间的信息基础设施能级差距，力争早日实现全面覆盖的建设目标。

　　二是加大有关试点工作推广普及的力度，合理加快智慧社区、智慧村庄、智慧园区、智慧商圈等智慧新地标等重点试点建设任务从点到面的推进过程，切实提升智慧技术与智慧应用对于居民生活与经济发展的服务水平与融合深度。

　　三是加大工作宣传与经验交流的力度，以统计评估、专项研究、案例整理、培训交流等方式推广成功经验、优秀项目、先进技术与应用。一方面，积极丰富与完善智慧城市建设工作的抓手与途径；另一方面，加速推动相对落后区域的智慧城市建设，有效提升本市智慧城市整体发展水平。