收官“十二五”，展望“十三五”。站在全面深化改革的关键节点，2015年的财政改革牵动起经济社会发展最强劲的脉动。今年以来，安徽各级财政部门按照财政部和省委、省政府关于全面深化财税改革的部署要求，坚持问题导向，聚焦关键领域，谋划制定改革方案，重点改革迈出稳健的步伐，取得积极成效。以活力迸发的体制机制力推“调转促”，为安徽省经济社会持续平稳健康发展“加油”；积极推进政府职能转变，支持社会力量办事业改革，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感，也让财政“活水”源源不断地润泽江淮民生。

　　税收“瘦身”企业“减负”

　　今年以来，安徽财政积极推进税收制度改革，用财政收入的“减法”换取市场活力的“乘法”。继续稳步实施“营改增”改革试点，试点行业由“1+6”拓展到“3+7”。截至2015年9月，全省共有“营改增”纳税人14.47万户，较试点之初增长了近4倍，累计为企业减税137.84亿元。积极推进煤炭资源税由从量计征向从价计征改革，清费立税，使全省煤炭企业税费负担下降了12.6%。深入推进收费清理改革，建立健全行政事业性收费和政府性基金清单制度，2015年取消或暂停征收56项中央设立的行政事业性收费项目，免征小微企业42项行政事业性收费和5项政府性基金，省级设立的行政事业性收费项目仅保留19项，年减轻企业和社会负担近18.5亿元。

　　“唤醒”沉睡资金“晾晒”政府账单

　　让“沉睡”在账面上的资金“醒过来”，是安徽今年深化预算管理制度改革的重点之一，以推动财政管理更加科学化、规范化。通过出台贯彻落实国务院深化预算管理制度改革决定的实施意见，清理整合项目支出预算，制定省级财政专项资金清单，建立统筹使用沉淀存量资金任务清单和时间表，健全结转结余资金定期清理机制，今年以来，省级累计盘活存量资金105亿元。此外，推动编制2016—2018年省级中期财政规划，同步编制部门三年滚动规划，省市县三级完成2014年度权责发生制政府综合财务报告制度试编工作；深入推进预算信息公开，2015年省级政府预算、专项转移支付预算、部门预算和“三公”经费预算全面公开，首次实现按支出经济分类公开预算、按项目公开专项转移支付预算。

　　千亿政府债券助力“调转促”

　　推进政府性债务管理改革，让政府融资风险保持在可控区间。提请省政府印发《关于加强地方政府性债务管理的实施意见》，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。积极构建以政府债券为主体的举债融资机制，采取公开招标和定向承销方式，成功发行政府债券1294.1亿元，圆满完成全年债券发行任务，不仅有力地支持了在建项目的融资需求，而且优化了存量债务的期限结构，大大降低了融资成本，每年可节约融资成本70亿元以上，为全省“调转促”工作的开展起到积极的促进作用。扎实开展存量债务清理甄别工作，为政府债券纳入预算管理夯实基础。对地方政府债务实行规模控制和限额管理，制定《安徽省地方政府债务风险评估和预警暂行办法》，切实防范政府债务风险。

　　让村里的“钱袋子”鼓起来

　　通过创新农村财政管理改革，让村级集体经济的“钱袋子”鼓起来。开展农业三项补贴合并试点，推动建立乡镇财政“权力清单、责任清单和服务清单”制度，深入推动创建服务型乡镇财政所活动，全面落实乡镇财政财务互审工作制度，将财政工作纳入乡镇领导责任范围，全面构建政府牵头、财政主体、部门配合、包村干部为基础的涉农资金监管联动机制。建立健全农村集体“三资”登记管理、村级会计委托代理等制度，支持引导和鼓励村集体盘活村级集体“三资”，发展壮大村级集体经济。

　　财政资金“牵头”社会资本“紧随”

　　支持经济发展资金管理改革，让财政资金发挥更大的辐射带动效应。积极推动建立“4321”政银担风险分担机制，为小微企业担保提供风险补偿，截至目前，参与合作的省级银行机构15家，融资担保机构113家，覆盖全省16个省辖市、89个县（市、区），累计放款170.1亿元。积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，累计申报并列入财政部示范项目11个、总投资达304亿元，截至目前7个项目进入执行阶段；联合省直有关部门公开向社会发布PPP项目172个、总投资1773亿元，截至目前已签约项目29个。加快财政涉企项目资金管理信息系统建设，纳入系统管理的项目数9868个。

　　财政“活水”润泽民生

　　财政资金取之于民用之于民，财政“活水”也滋润着越来越多的民生事业。安徽财政通过支持社会力量办事业改革，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。坚持推进政府购买服务与转变政府职能相结合、与事业单位分类改革相结合、与预算编制相结合、与预算执行相结合、与政府采购相结合，逐步完善相关配套政策，拓展政府购买服务领域。调整完善并向社会公布《安徽省政府向社会力量购买服务指导目录》、涵盖6大类58款275项，全省累计完成政府购买服务试点项目近4000个、涉及资金近200亿元。（作者单位：安徽省财政厅）