党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、实现发展目标具有现实指导意义，直接指导着财政改革发展。财政部门要始终坚持五大发展理念，更加全面谋划、更加主动担当、更加积极作为，扎实有效做好财政工作，为推动经济社会持续平稳健康发展提供支撑和保障。

　　一是夯实五大理念，凝聚财政共识。要增强政治大局意识，主动把财政工作融入到党委、政府谋划中心工作中考虑，真正放到经济社会发展全局中考虑，切实放到满足人民群众期盼的角度去考虑，确保财政工作保持正确的前进方向。要增强质量效益意识，更加注重财政工作、财政政策、财政资金、财政项目的质量和效益，坚持在深化财政改革、强化财政管理中提高财政质量和效益，在提高财政质量和效益中推动经济社会科学发展、转型发展、有质量的发展。要增强安全风险意识，统筹处理好支持稳增长、促改革、调结构、惠民生与防风险的关系，统筹处理好当前和长远的关系，在制定财政政策、安排财政资金、推进财政工作都要时刻强化风险意识、底线意识，确保财政工作始终站在更加安全的保障线上。

　　二是运用五大理念，正视财政短板。要深刻认识财政短板，进一步增强问题意识，始终坚持问题导向，敢于正视当前财政改革、财政管理、财经纪律、财政监督、财政绩效等领域存在的薄弱环节和问题，将问题考虑得更充分、更深入，将工作谋划得更超前、更细致。要深入查找财政短板，深入查找财政各个领域、各个层级、各个类别的问题，把握影响和制约财政改革发展的全局性问题和深层次问题，提高财政工作的针对性和有效性。要切实补齐财政短板，在“牵一发而动全身”的重点问题上下真功夫，在“落一子而满盘活”的关键环节上求新突破，无论是制定发展规划，还是完善体制机制、出台政策措施，都要着力补短板、解难题，切实把制约发展的体制机制障碍一一破除，在攻坚克难中增强经济社会发展的协同性、平衡性，奋力开创财政工作新境界。

　　三是根据五大发展理念，确定财政目标。要着力保障基本需求的目标，财政要坚持有所为、有所不为，既要保运转、稳增长、促改革、调结构，更要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，在投入上、管理上、制度上、机制上不断创新，发挥政府和财政职能作用，保障人民群众基本的就学、就医、养老等需求。要着力支持社会供给的目标，财政要将市场能干的交给市场，避免直接介入竞争性领域，更多通过推广运用政府购买服务、PPP模式等，鼓励公办单位、国有企业改革创新，鼓励各类企业依法经营、诚信经营，鼓励社会力量兴办社会事业，提高供给的质量，丰富供给的层次，为人民群众提供更高水平的、差异化的服务，满足人民群众日益增长的物质文化需求。要着力促进平衡统筹的目标，坚持协调发展、开放发展、共享发展，充分运用财政管理、改革的手段，发挥激励引导作用，用好财政增量、盘活财政存量，支持和引导各个领域统筹用好各方面资源，激发创业创新的活力，不断增强发展的整体性、协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

　　四是贯彻五大发展理念，综合财政施策。要厚植财源建设，全面落实结构性减税和普遍性降费政策，依法依规减轻企业负担，贯彻落实稳增长举措和“调转促”行动计划，通过支持战略性新兴产业集聚基地建设、加强产业投资基金管理、推进投融资体制改革、加强财政融资担保体系建设等，创新财政支持方式，放大财政杠杆作用，千方百计培育财源、涵养财源、壮大财源、厚植财源。要保障财政民生，坚持财政资金取之于民、用之于民，全面谋划推进财政“十三五”民生工程工作，既积极作为、又量力而行，多做打基础、利长远、建机制、可持续的事情，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。要推进财政绩效，把质量效益作为财政工作的生命线，财政收入上要实事求是，依法征收，不收过头税，坚决避免“空转”；财政支出上要坚持勤俭办一切事业，严格压缩一般性支出，集中财力办大事；财政支持发展上要坚持以质量效益为核心，建立分级分层分类的绩效管理要求，切实做到财政收支有质量、财政管理有质量、财政支持发展有质量、财政改革有质量。要深化财政改革，认真落实中央财政改革总体部署，深入推进税收制度、事权和支出责任相适应制度、预算制度等财税体制改革，统筹协同支持其他领域改革。要提升财政能力，主动适应形势、事业、岗位和责任的需要，以开展专题学习研讨为抓手强化政治理论学习，以深化部门会商、系统帮联、结对共建、行风巡查为抓手提高财政服务水平，以实行责任清单、约谈和问责机制为抓手提升财政工作效能，深入推进财政党建工作和作风建设。

　　五是围绕五大发展理念，落实财政责任。要履行财政预算的责任，坚持持续、平衡、协调、共享，加强预算统筹安排，优化财政资源配置，强化财政资金整合，编好中期财政规划，加大预算公开力度，确保财政预算科学、规范、阳光、透明、可持续。要履行财政运行的责任，加强财政收入预期管理，建立收入预测机制，全面掌握税源，确保应收尽收，不收“过头税”，强化财政支出管理，加快财政支出进度，确保财政资金尽早发挥效益，推动全省战略性、区域性、公共性等方面的发展和民生政策足额兑现到位。要履行财政监督的责任，大力推进财政系统内部控制建设，建立事前防范、事中控制、事后监督和纠正的机制，加大对各级各类财政资金的有效监管。要履行财政纪律的责任，增强对财政财务干部和社会各界对财经纪律的敬畏心和遵从度，推动形成纪律严明、秩序井然、风清气正的理财环境。要履行财政社会的责任，把保障改善民生作为财政工作的出发点和立足点，提高公共服务共建能力和共享水平，使全省人民在共建共享发展中有更多获得感。（作者系安徽省财政厅厅长）