时近岁尾，回顾一下欧盟2020年二氧化碳（CO2）排放目标的出台过程及其阶段进展，或能为分析大众“排放门”提供一个新的视角。

　　根据国际清洁运输委员会（ICCT）2014年1月的一份报告，2009年，欧盟首次设定乘用车二氧化碳排放的阶段强制目标：到2015年，欧盟境内的所有汽车厂家的平均二氧化碳排放要达到130克/每公里（本文只谈乘用车）。

　　2012年，按照欧盟的测试结果，在欧盟上市新车的平均二氧化碳排放已从2006年的168克/每公里降至132克/每公里。也就是说，欧盟2009年设定的2015年130克/每公里的阶段强制目标，2013年就能提前实现（表一）。

　　正是基于这一背景，2012年7月，欧盟正式提出到2020年，欧盟95%的汽车厂家的乘用车的二氧化碳排放要达到95克/每公里的阶段强制目标（2021年100%达标）；并同时设定了2025年和2030年要达到78克/每公里和68克/每公里的远期目标。之后由于德国的反对，该提案延迟至2013年10月正式出台。

　　这是迄今为止全球主要汽车市场最严苛的乘用车二氧化碳排放目标。据ICCT提供的比较数据，美国的乘用车二氧化碳排放目标是到2025年达到93克/每公里；日本和中国2020年的二氧化碳排放目标为105克/每公里和117克/每公里。

　　大众“排放门”事发已经三个多月，海外媒体的一个主导观点认为，大众尾气排放造假——NOx、二氧化碳、油耗的不实数据都包括在内，完全是被欧盟过于严苛的二氧化碳排放目标逼的。最先“仗义执言”的是英国《金融时报》：“大众丑闻是作弊竞赛的必然结果，尾气排放造假，福特、现代、起亚在美国，通用在欧盟都这么干过。”之后又有媒体为大众喊冤：大众排放造假只是冰山一角，在欧盟，滥用排放测试规则一直是汽车厂家的公开秘密，2014年新车的实际二氧化碳排放要比厂家官方数据平均高出40%！该数据就来自ICCT2014年1月的那份报告，当时国内媒体对此有简单报道。

　　欧盟过高的二氧化碳排放目标给汽车厂家带来巨大压力。但必须承认，正是在这样的压力之下，欧盟汽车产业的技术水平在过去几年得以快速提升：其一，为将整体产品线的二氧化碳排放降下来，汽车厂家都加大了纯电动车和插电式混合动力的研发和市场推广力度；其二，对传统车型挖潜成果显著——发动机排量和重量大幅降低，但动力更加强劲，燃油直喷+涡轮增压成为主流，车身设计更加优化风阻更低，车身轻量化材料和低滚阻轮胎普及加快。

　　但另一方面，过大的压力也逼迫欧盟汽车厂家想方设法去钻法律的空子。这主要是因为欧盟的汽车二氧化碳排放测试是一种静态的数据采集方法（NEDC，新欧洲驾驶循环法），而美国采用的则是结合了实际路况的数据采集方法（美国环保署EPA标准）。据欧洲交通与环境联盟（T&E）2014年10月的一份调查报告，欧盟的NEDC让汽车厂家很容易做手脚，惯用的手法主要有：人为降低风阻（用胶带将迎风面缝隙遮住）；反向拉紧刹车踏板，确保刹车片与车轮零摩擦；调高低滚阻轮胎压力；关闭所有电器设备。更有甚者，直接就用一个专为采集理想数据的原尺寸车模来替代新车测试。

　　或可推断，大众在美国销售的柴油车上安装欺诈软件，一个重要原因就是美国的排放测试太严格，即便能在物理层面做点手脚都不可能通过。同样是在静态测试环节的起步急加速，欧盟NEDC标准要求做8次，美国EPA标准要求做23次。

　　这里不能回避的疑问是：欧盟汽车厂家如此明目张胆的作弊手段，又怎能为欧盟的监管部门所允许？这是一个十分复杂的问题，据欧盟专业人士分析，NEDC测试流程的监管非常宽松，不能排除这样的猜测：欧盟为了达到政策目标，根本就不希望二氧化碳的测试标准太严；欧盟的NEDC明显落后于美国，是欧盟和汽车厂家长期博弈的结果。

　　这种猜测不无道理，据ICCT报告，鉴于NEDC的漏洞太大——据ICCT报告披露，测试车辆的实际二氧化碳排放要比NEDC的“实验室数据”约高出25%，媒体认为豪华车能高出50%，欧盟2014年决定将于2017年实施新的二氧化碳测试标准WLTP（世界轻型车测试流程），加大实际路况测试比重。该决定遭到了欧盟汽车厂家的反对，认为适应WLTP成本巨大，三年过渡期太仓促了。据测算，从NEDC改为WLTP，平均单车成本将增加1000欧元。

　　欧盟有关的汽车财税政策表明，汽车厂家坚守NEDC并普遍做手脚，恐怕还有更重要的利益考量：其一，从2013年开始，新车二氧化碳排放每超标一克及以内罚款5欧元，超标两克罚款15欧元，超标三克罚款25欧元，之后每超标一克罚款95欧元。其二，在很多欧盟国家，新车除了要缴纳增值税，还要按二氧化碳的排放值缴纳新车注册税，不同档的税率差别很大。而厂家都有销量压力，消费者也不想多花钱，厂家的二氧化碳数据肯定是越低越好。如果正好临近不同排放值的分档界限，下调1~2克就能让消费者节省几百欧元（表二）。

　　大众“排放门”引发的行业震荡已经趋缓。但若考虑到欧盟NEDC测试流程的不可思议的人为漏洞，尤其是在欧盟官方和汽车厂家之间可能存在的某种“难言之隐”，大众的所作所为只不过是程度的不同而已。