本报记者 佘 颖

　　问：已推行1年多的商事制度改革激发了市场活力，日均新登记企业从改革前的7000多户增加到超过万户。“十三五”时期，商事制度改革将如何继续深化？

　　答：中央经济工作会议刚刚闭幕。全国各级工商和市场监管部门正积极贯彻落实会议精神。我们要全面深化商事制度改革，进一步营造宽松便捷的准入环境，更好地激发市场活力，鼓励市场创新。

　　市场的活力，来源于市场主体的大量涌现，来源于市场主体的活力和创造力。过去，我国市场经济活力不足、创新乏力，重要原因在于传统的政府管理模式对微观市场主体的行政干预过多，各种不合理的行政管制过多，各种行业分割和地方保护过多。百姓投资创业的市场准入门槛高、环节多，效率低、期限长、资金成本高，制约了市场经济的繁荣发展。商事制度改革作为转变政府职能、减少行政审批的“先手棋”和“突破口”，就是按照发展市场经济的需要，从百姓经商兴业这第一道门改起，还权于企业，还权于市场，激发亿万群众的创造力和市场经济的内在活力，为经济发展注入新的动力。但目前大量行政审批、各种繁琐的行政管制，仍是制约市场活力的重要障碍。

　　改革就是要解放生产力，释放我国经济发展的巨大潜力，激发微观市场主体的发展活力，这也是商事制度改革的大逻辑、大方向。要坚持问题导向，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，以降低市场准入门槛为着力点，深入探索“证照分离”，提高市场准入便利化，推动审批制度改革，促进市场主体持续增长、活跃发展。

　　创新会改变传统的发展模式，也要求改变传统的管理方式。我们要顺应创新发展的大趋势，强化创新意识，适应创新、服务创新、引导创新。要继续改革工商管理，适应新科技、新产业、新业态、新模式的发展，服务企业经营模式和组织方式的创新。营造激励创新的市场竞争环境，破除制约创新的各种体制障碍，激发全社会的创新活力和创造潜能，增强市场主体创新动力。

　　问：随着商事制度改革进入深化阶段，推行先照后证、加强事中事后监管的重要性、紧迫性不断凸显。市场监管如何在放管之间找到平衡？

　　答：“十三五”时期已到了更加重视市场监管的阶段。到2020年，是全面建成小康社会，形成比较完善的社会主义市场经济体制的关键时期。目前，市场秩序不规范，市场机制不健全，公开、统一、平等竞争的市场环境还没有形成，不仅影响着资源的优化配置，制约着经济转型和整体竞争力的提高，也成为制约完善市场经济体制目标实现的关键问题。

　　中央经济工作会议强调，要改革市场监管体系，实行统一的市场监管，创新监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。贯彻落实会议精神，要求我们在放活微观市场主体的同时，切实把加强事中事后监管作为一项重要工作，努力规范市场秩序，维护消费者权益。

　　完善的市场经济是有活力、有秩序的。做到放而不乱、活而有序，必须做到放管结合，在创新中发展，在规范中完善。

　　要认识到，规范市场秩序，完善市场竞争环境，不是限制经济发展，而是我国经济转型发展、提质增效的重要保障。“十三五”时期，实现经济中高速增长、产业迈向中高端的目标，面临着化解过剩产能、淘汰僵尸企业、培育新产业新动能等一系列任务，再按传统的行政主导方式难以奏效，迫切需要净化市场环境，发挥市场竞争机制的作用。

　　当前，我国消费环境的改善与百姓消费能力的提高还不匹配，消费环境不理想已经成为制约消费潜力释放的重要障碍。长期形成的重视投资者、生产者利益，而忽视消费者权益；重视提高消费能力，而忽视扩大消费意愿；重视消费硬件设施，而忽视消费软环境建设等问题仍较突出。特别是国内旅客出国购物的热潮，进一步凸显国内消费环境的不足。

　　“十三五”时期，随着我国从中等收入体向发达经济体迈进，消费对经济增长的基础性作用日益突出。要改变投资者优先、生产者优先的传统观念，树立消费者优先、消费者至上的理念。要顺应消费规模扩大、消费结构升级和消费模式变化的新趋势，把改善消费环境、维护消费者权益作为重要着力点，通过改善消费环境，释放消费潜力，促进消费增长。通过扩大新消费，带动新投资，培育新产业，形成新动力，促进经济发展的良性循环。

　　问：随着改革的不断深入，市场主体大量产生，特别是大数据、云计算、互联网为代表的新一轮科技创新和产业变革，促进了技术、资源和市场的跨时空跨领域融合，颠覆了许多传统的产业模式和消费模式。市场监管应该如何适应新形势？

　　答：市场经济发展的现状和方向对市场监管提出许多新要求和新挑战，传统的人盯人、普遍撒网的监管方式已不适应。我们必须要顺应全球化趋势，提高监管效率。

　　从国际上看，减轻企业负担，减少社会成本，提高监管效能，成为国际监管改革的普遍趋势。自从世界银行公布全球营商环境报告以来，许多国家和地区都进行了一系列监管改革，以不断改善营商便利度。

　　提高市场运行效率，必须提高市场监管效率。要强化企业信用监管，让信用创造财富。要利用大数据资源，实现“互联网+”背景下的智慧监管。强化社会共治，发挥企业自治、行业自律、社会监督功能，发挥综合监管与行业监管的协同效应，发挥地方监管的重要作用。

　　今后，要按照提高我国在全球治理中的制度性话语权的要求，不断提升市场监管的国际化水平，要加强前瞻性探索，注重探索和推广自贸区商事制度改革实践。要强化商标品牌知识产权保护和公平竞争，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。