今年9月，英国皇家工程院出台报告，阐述公共支持的创新促进作用，分析英国创新现状，呼吁政府加强创新投资，构建稳定、一致的战略政策框架，使创新资产形成合力。

　　创新是经济增长和生产率提高的关键促进因素，也是寻求应对重大社会挑战新工具、新方法的有效手段，而公共领域在吸引私人投资、鼓励重点和高潜能领域创新方面则发挥着关键作用。

　　报告认为，公共投资可有效吸引私人投资。文献表明，英国政府创新促进机构“创新英国”每投资1英镑，平均可收获6英镑的经济总增加值。英国每年1.5万多企业申报的研发税收减免总额约14亿英镑，而每1英镑税收减免可吸引3英镑的研发投资。

　　其次，政府对企业的直接投资或补助是跨越“死亡之谷”极为有效的手段。英国政府直接支持新兴技术创新，特别是那些具有潜在颠覆性的技术，这对于英国抢占未来潜在重要市场、保持竞争优势至关重要。

　　此外，智能公共采购可促进创新，提高公共效益。公共采购是政府促进创新的一个重要机制，而智能采购不仅可加快关键技术的市场成熟，促进中小企业创新，还可更好地服务公众，催生对社会挑战的创新性解决方案。

　　英国的创新绩效有目共睹，在大多数国际排行榜中都位列前10。但同时，英国的创新短板同样突出。

　　报告认为，英国的创新弱项表现在理工科人才培养、初创难易度、商标应用、企业创新（尤其是中小企业）、研发投资、生产率、政府规章限制和贸易障碍等多方面。比如在研发投资方面，与其他发达国家相比，英国研发投资GDP占比（即研发强度）较低，在G7国家中是最低的。

　　其次，研发投资结构不均衡。英国企业约60%的研发投资集中于制药、汽车、计算机编程与信息服务、航天和机械设备领域，前10家企业研发投资占到总额的28%，对英国就业、供应链乃至整个创新生态系统具有举足轻重的影响。

　　中小企业创新乏力也严重限制了英国的创新绩效。无论是产品、工艺，还是营销或组织创新，英国中小企业都表现不佳。中小企业占到英国企业总数的99.9%，但其2013年研发投资只占到企业研发总投资的3.6%。报告呼吁中央和地方政府要加强对中小企业的支持，以使它们更好地利用英国卓越的研究基础，更好地获取欧盟资助，并利用公共采购更有效地促进中小企业创新。

　　英国拥有众多创新资产。但分析英国创新当前面临的短板，以及公共支持的创新促进作用，英国政府应确保做好顶层设计，加强创新投资，构建稳定、一致的战略政策框架，使这些资产能相互协调地长期发挥作用。坚定、有力地提供有针对性、一致、稳定的直接或间接支持，对于政府实现应对英国生产率下行挑战、巩固其世界富裕国家地位的雄心壮志，是不可或缺的关键举措。