虽然欧盟目前面临着应对难民危机和打击恐怖主义的艰巨任务，但英国的“退欧”问题也相当棘手。17日，英国政府首次就“欧盟改革”问题与欧盟展开正式讨论，但双方均对当天的讨论不会产生任何实质性的结果心知肚明。

　　根据欧盟峰会的日程安排，欧盟各国领导人在17日工作晚餐时重点讨论了英国提出的欧盟改革问题。这也是欧盟峰会首次正式讨论这一问题。今年11月10日，英国首相卡梅伦就英国留在欧盟的条件发表演讲，提出了改革欧盟的四个目标。这四个改革目标包括：确保欧洲共同市场对英国等非欧元区国家一视同仁；增强欧盟的竞争力，减少对成员国经济的束缚；允许英国不参与欧盟政治一体化进程，增强欧盟成员国议会的权力；控制欧盟进入英国的移民，减少对欧盟人口自由流动原则的滥用等。

　　前来参加欧盟峰会的英国首相卡梅伦在会前表示，他希望能在他提到的四个方面取得明显进展，“我想看到在我提出的四个方面取得真正的进展。我们今晚不会推动达成协议，但我们会推动获得真正的动力。我们会达成协议的，所以我整晚要为英国而战，我认为我们可以达成一个好的协议。”

　　为了争取其他成员国对英国提出的欧盟改革计划予以理解和支持，卡梅伦今年年中曾经访问法德等国，并在近期对中东欧国家展开了“游说之旅”，但效果并不理想。这主要在于欧盟成员国普遍难以认同卡梅伦提出的控制欧盟内部移民进入英国的政策，认为这违背了欧盟要极力维护的人员自由流动基本原则，挑战了欧盟捍卫申根区的底线。

　　德国总理默克尔在欧盟峰会开幕当天表示，德国希望达成协议让英国继续留在欧盟内，但不会在欧盟的核心原则上让步，“我们将会展开一轮开诚布公的探讨。从德国的角度，我可以说，我们很愿意接纳英国成为欧盟成员国，但是我们也要确保其中没有歧视，如限制移民的权利等，这是欧盟的基本原则。如果各方能做出让步，我们就有可能找到一个解决方案。”

　　法国总统奥朗德同一天也表示，他愿意倾听卡梅伦的建议，但他不能接受重新审视欧盟的基本原则。

　　由中东欧四国捷克、匈牙利、波兰和斯洛伐克组成的维谢格拉德集团当天也发表声明，表示支持英国提出的部分欧盟改革计划，特别是增强欧盟的竞争力和各成员国议会的权力。但他们同时认为，自由流动是欧盟的一个基本价值观，他们不会支持任何带有歧视性和限制自由流动的解决方案。

　　虽说对英国首相卡梅伦提出的改革计划表示不赞同，但欧盟成员国还是希望英国能留在欧盟。爱尔兰总理肯尼说：“今晚卡梅伦的讲话将占据重要位置。这包括有四个主要议题，有许多细节需要讨论。但总的来说，强烈支持英国留在欧盟。”

　　经过各国领导人的讨论，欧盟峰会于18日凌晨发表成果文件称，峰会就英国将就是否留在欧盟举行公投交换了看法。各国领导人同意将在2016年2月举行的欧盟峰会上，就英国提出的欧盟改革计划的四个方面寻找双方都满意的解决方案。欧洲理事会主席图斯克在会后举行的新闻发布会上说，卡梅伦向各国领导人介绍了改革方案的细节，特别是关于人员的自由流动和所享受的福利等方面。卡梅伦重申愿意接受可以达到同等目标的替代方案，其他领导人也表示愿意寻求妥协方案，“基于这样积极的讨论，我们同意一起寻求卡梅伦提出的四个方面的解决方案。我们在所有方面仍然面临着艰苦的工作。”

　　英国已经决定于2017年年底前就是否脱离欧盟举行全民公投。卡梅伦此前曾经表示，如果欧盟对英国的诉求充耳不闻，将不排除英国通过公投脱离欧盟的可能性。留给各方的时间的确不多了。