“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。全社会在“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的指引下，经济将保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，生态环境质量总体改善，居民旅游消费潜力将极大释放。在此期间，旅游消费将出现五大变化：一是实现真正意义上的全民旅游，包括整体脱贫的7000万贫困人口在内，全体国民共享旅游梦；二是国内旅游全域化，老百姓实现说走就走的旅游和想去哪儿就去哪儿的旅游；三是出境旅游全球化，人数持续快速增长、足迹遍布全球、境外花费更大；四是旅游规模增量巨大，每年新增游客3亿多人次；五是生态度假游受追捧，生态环境成为重要的旅游吸引因素。

　　旅游是人民生活水平和质量得到提高的重要指标之一，是幸福感增强的体现，国民人均可支配收入的增加和对未来生活的稳定预期，将促使人们更多地出游。中国旅游的最突出特征是人多，阶段性特征是集中出游。消费变化对市场供求关系提出诸多挑战。

　　挑战之一：国民旅游在集中出游压力下凸显的休闲时间和公共服务供给不足。每年3亿人次的旅游增量，相当一部分将集中于暑期和黄金周时段，还有一部分集中于双休日时段，这势必加剧本已不堪的节假日交通拥堵。一些具有垄断性、独特性的景区景点和旅游目的地人满为患，无法容纳不断涌入的人群，热点越来越热，对管理和服务构成挑战。

　　挑战之二：国内旅游步入全民、全域时代后带来的生态环境和文明旅游压力。自驾车、自由行使游客无所不在，个体化不文明行为由于其分散性而更加难以监管。人们对生态旅游产品的追逐可能对脆弱的环境带来负面影响，珍稀动、植物赖以生存的野生环境可能在无意间被改变。稀有性、独特性旅游产品面临文明和秩序的考验，生态和度假等旅游产品面临结构性供给不足。

　　挑战之三：传统旅游市场治理模式难以应对旅游企业新的竞争形势和消费主体差异化的旅游行为。在信用体系不完善和市场治理有待成熟的条件下，面对全天候、全地域的旅游市场行为，政府的单一、单向监管已不适应，各级政府面临创新监管理念、监管手段，创造新的公平竞争、公平消费环境的压力。

　　挑战之四：出境旅游的全球化和分散化带来的公共安全压力。随着出境旅游人数的增多和多次出境者比例的提升，出境自由行的比例也在不断增加，我国公民出游的国家越来越多，目的地的名单越列越长，与此同时，旅游者面临的境外公共安全风险也在增加。

　　挑战之五：国内旅游在时间和空间上对入境旅游带来的挤出性压力。发展入境旅游始终是我国旅游产业发展的重点任务之一，也是保持我国旅游业国际竞争力的必然选项。国内旅游和入境旅游在枢纽机场、热点线路、热门景区点和目的地上存在相当程度的重叠，在时间和空间上对入境旅游造成影响，我国入境旅游发展战略面临调整。

　　挑战之六：在国际竞争面前凸显的国内旅游商品和装备竞争力弱势。我国居民出境旅游的消费能力引起世界各国瞩目，有些国家用“暴买”来形容中国游客的购物能力，国内学界和商界也呼吁出境购物消费回流。此外，我国高端旅游装备的研发和制造能力还跟不上产业发展需求。面对蜂拥而起的旅游消费升级，国内旅游商品和装备行业明显准备不足。

　　面对上述挑战，要求旅游各供给方，不但包括旅游部门、旅游企业，也包括各相关部门及各地方政府，各相关企业、中介组织等，未雨绸缪，早做准备。