新华网北京12月21日电（记者刘斐 刘欢 王建华）中国对明年经济工作做出战略性部署，以“五大发展理念”“五大政策支柱”“五大着力任务”，全面勾画出“十三五”开局之年、全面建成小康社会决胜阶段开局之年、推进结构性改革攻坚之年的经济新图谱。

　　这是21日闭幕的中央经济工作会议释放的信息。此次会议部署明年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。

　　多数分析人士预计，明年中国经济增速不会高于今年，但也不会大幅降低，中国仍然是世界经济增长的主要动力，外界应该更加关注中国经济发展的质量与效益，即经济转型升级的效果，以及给世界创造的新机遇。

　　2016年是中国第十三个五年规划的开局之年，而在2020年的收官之年，中国要确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。

　　后者是中共提出的“两个一百年”奋斗目标中的第一个。这个“一百年”指的是中共成立100周年，另一个“一百年奋斗目标”则指的是新中国成立100周年时实现现代化。

　　国务院发展研究中心研究员张立群表示，三个“五大”构成了中国经济社会发展的上、中、下和远、中、近的网络框架。

　　“五大任务”是年度性的，主要针对明年的供给侧结构性改革攻坚；“五大政策支柱”是适用于明年及今后一个时期的结构性改革战略要求；而“五大发展理念”则是“十三五”时期乃至更长远的发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

　　会议要求，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论上作出创新性概括，在政策上作出前瞻性安排。

　　在阐述这一部分时，会议认为，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期中国经济发展的大逻辑。

　　“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念是在中共十八届五中全会上首次提出，凝聚了新中国几代建设者对经济社会发展规律的深入思考，并将指引中国当前和今后一个时期的发展与变革。

　　此间受访学者表示，明年能否开好局、起好步，有无发展新面貌，对“十三五”规划目标能否顺利实现具有重要意义。

　　会议强调，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。

　　所谓“五大政策支柱”指的是，宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。

　　这是两个月内中国执政层第三次提及这五个方面。前两次分别是上月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议和本月14日召开的中共中央政治局会议。

　　中国未来宏观政策将继续坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，相比以往表述，前者将“加大力度”，而后者将“灵活适度”。其中，减税将与阶段性提高财政赤字率并举，降低融资成本，同时保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长。

　　今后一段时期内，中国的产业存量将进一步被激活，农业现代化、高端制造业、服务业、基础设施网络化等方面将成产业发展的重点。

　　尤其值得注意的是，在本次会议上，供给侧结构性改革被描述为“适应和引领经济发展新常态的重大创新”“适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择”“适应中国经济发展新常态的必然要求”。

　　国家行政学院决策咨询部副主任王小广说，供给侧结构性改革将成为中国“十三五”时期结构性改革的发力点，其核心是放松管制、释放活力、让市场发挥更大作用，从而降低制度性交易成本，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性。

　　会议提出，要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。

　　今年前三季度，消费对中国经济增长贡献接近60％，同比提高近10个百分点，比投资高15个百分点，创近年新高。“消费需求从模仿型排浪式消费向个性化、多样化消费转变”是中国经济发展新常态的九个趋势性变化之一。这一变化在今年尤为明显。

　　业界认为，主动适应消费需求变化，进一步发挥消费对经济增长作用，必须通过做强供给侧来实现，“创新型供给可以创造新消费需求”。

　　中国在线购物网站“淘宝网”2003年推出“支付宝”，通过网络技术创新了消费体验，同时也在相当程度上创造了社会消费需求。

　　上海艾瑞市场咨询有限公司数据显示，2004年中国网购市场规模同比实现了165％的增长，全年成交额为45亿元。而今年“双十一”当天，天猫购物平台的交易额24小时就达到了912．17亿元，远超11年前全国全年的交易数字。

　　此次会议对明年经济社会发展，特别是结构性改革，提出了主要抓的五大任务，包括“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，具体分解为“积极稳妥化解产能过剩”“帮助企业降低成本”“化解房地产库存”“扩大有效供给”“防范化解金融风险”。

　　“在新的市场环境下，对整个经济结构、产业结构、行业结构进行调整是明年中国经济工作的重点任务。”张立群说，着力加强结构性改革，主要是提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能。