建设美丽乡村，河南是下了大决心的。尽管该省省级财力有限，但还是在中央转移支付资金的基础上，整合了59亿元的专项资金。然而，全省有4.6万个行政村，僧多粥少，这笔钱到底怎么分？如何规避人情的干扰？在解决这些难题上，河南下了更大的决心。

　　在资金分配上，河南引入了竞争机制：设立了资格审查、实地考察、项目评审、现场答辩、立项公示、预算评审6个环节。这种竞争立项的分钱模式，被媒体称为“打擂争钱”。

　　分管此项工作的河南省财政厅副厅长张中亮告诉记者，按照这种模式选取项目分配资金，整个过程都在“阳光”下操作。同时，也改变了长期以来人们跑项目要资金的传统观念。迫于竞争压力，“倒逼”市县主动作为，变“要我干”为“我要干”，激发了地方的主观能动性。

　　先把规则定好

　　村子众多，资金有限，什么样的乡村能参与竞争？河南的做法是先把规则定好。

　　河南省财政厅出台文件明确，在试点村镇的选择上，综合考虑地域、历史、文化、产业发展等因素，体现河南特色，并确立了“重点建设乡镇政府所在地，兼顾有产业支撑的特色中心村、扶贫搬迁重点项目，科学开发和保护历史文化名村，全面整治一般村”的建设思路。

　　“所选试点村镇必须在城市规划区外，乡镇政府所在地要具有一定产业基础，经济相对发达，交通比较便利，生态环境较好，人口集聚规模较大；特色中心村、历史文化名村要在特色产业、传统文化和古建筑村落、自然风景、田园风貌、人口集聚等方面具有较好基础。”张中亮表示。

　　在规划编制上，试点项目总体规划要与当地土地利用、生态环境保护等各专项规划相衔接。以试点村镇基础设施建设为主，统筹完善公共服务设施和生态环境保护设施；统筹老村镇与新建村镇基础设施的衔接利用，避免大拆大建。具体包括项目综合情况、实施内容、资金来源等7个方面的内容，并细化为村民意愿、建设目标、工程图纸设计等33个小项。

　　在资金使用和筹措上，河南注重发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，加强对财政和社会资金的整合引领，集中财力办大事。

　　一是以美丽乡村建设为平台，探索引入PPP模式，鼓励社会资本参与村镇社会公益项目的建设和运营；引领带动农民、村集体和社会及个人捐赠等资金共同投入。

　　二是将交通、农业、水利、环保、教育、卫生等各类资金进行整合利用。如商城县两年共整合有关财政资金1.3亿元，同时带动乡村及社会人士、当地群众投入近2亿元。

　　三是集中财力办大事，不“撒胡椒面”，对乡镇政府所在地的项目，省财政每个试点投入不少于1000万元，对特色中心村每个投入不少于300万元，市县财政也结合财力情况加大投入力度，形成合力，建立稳定的资金保障机制。

　　此外，在项目建设监管上、在后续管护上也有明确要求。2015年，省财政厅还发文要求建立各地滚动项目库。原则上，纳入当年实施的项目须从项目库中产生。

　　为确保项目的合规性，河南省专门设立了资格审查的程序，审查合格的可参与竞争立项。省财政厅综改办主任陈霞光告诉记者，审查制度并非“纸老虎”，它有实实在在的“牙齿”。2014年，某县申报项目就因选点位于城市规划区内而被取消资格。

　　让规则说了算

　　既然定了规则，那就一切让规则说了算。

　　现场答辩内容包括试点项目情况介绍、专家质询两部分，由项目所在县（市）主要领导对项目建设的规划、组织、管理等情况进行介绍，接受评委对有关问题的质询，依据评分细则现场评分。

　　以2013年为例，经过前期专家评审，全省有85个县（市、区）进入现场答辩，最终要确定70个项目县。参加答辩的代表提前一天到达指定地点，代表由主陈述人和助手组成，总数不能超过4人，待答辩人员在指定休息室集中封闭，禁止与外界接触。

　　白新青是来自供销系统的专家评委，他向记者回忆了当时的情形：他提前一天接到通知说被抽到来做评委，来到这里后手机被统一保管，几乎跟外界隔绝，也不清楚有哪些项目县参加答辩。随后，评委们仔细学习了量化打分标准。

　　“我以前曾被抽到做土地资金整理项目竞争立项的评委。这一次，我明显感觉地方领导更重视了，准备也更充分了，方案也更细致了。”白新青说。

　　“我认为这种公开竞争的方式保证了程序的公平、结果的公正，有利于更好地发挥财政资金的效益，我们再也不用去省里找关系跑项目。”曾参加答辩的新县县长吕旅接受记者采访时说。

　　信阳市财政局综改办主任路为民说，这种方式也减轻了基层财政的压力，“如果让我们来分配这笔资金，怎么分都会得罪人，都会受到人情的干扰。而照顾人情就会影响财政资金的效益。”

　　事实上，在登上“擂台”之前，省财政厅还设置了项目评审环节，目的是“好中选优”。从省财政厅建立的专家库中随机抽取专家，在集中封闭的情况下，对参与竞争立项的项目从优势性、目标可行性、规划设计科学性、资金来源可靠性、组织管理规范性等7个方面进行评审，依据得分高低按一定比例选定进入现场答辩环节的项目。

　　3年来，共有108个项目在评审环节因可行性不强、工程设计不合理、实施保障措施不具体等原因被淘汰，占项目申报总数的22%。

　　现场答辩 真刀真枪干

　　怎么样才能拿到资金？就好像高考一样，大家同台竞技、优中选优。

　　陕县常务副县长冯俊珍几次参加答辩。她回忆道，争取项目完全由答辩成绩说了算。“我们的项目规划得好，第一次答辩成绩全省第九。有不少县长去答辩也落选了，现场‘考试’公平公正。”

　　“程序这么严格，争取资金这么难，也使县里增加了一份责任。同台竞技，专家评审，即使输了我们也服气，要么项目不如人，要么答辩不如人，但我们会继续努力的。”参与答辩的安阳县县长刘纪献告诉记者。

　　光山县财政局局长刘金春接受记者采访时说：“为争取项目，县里多次开会研究布置，县长亲自参加，不仅科学合理规划项目，还认真准备答辩内容。项目争取到了之后，县长亲自抓，一点不敢懈怠。希望今后有更多的项目资金采用竞争方式分配。”

　　河南省财政厅监督检查局副局长尚照武全程见证了答辩过程。他告诉记者：“对于一些重大项目特别是民生项目，我们过去事后监督做得多，现在要全程监督，包括事前、事中、事后，以保证结果的客观公正。从现场答辩来看，总体上效果比较满意，选出了一批高质量的项目。”

　　3年来，通过现场答辩共淘汰58个项目，淘汰的主要原因是答辩人对项目不熟悉、答非所问，落实办法不具体等，占参加现场答辩项目数的18%。

　　“闯擂”登榜并不意味着万事大吉，省财政厅还要面向全社会进行立项公示，以提高财政管理的透明度。2014年，省财政厅接到匿名举报，反映某公示项目在产业优势方面存在虚假情况，该项目立即被暂停执行。财政厅专门派出工作组进行调查核实，确认举报问题与实际情况不符，项目才得以继续实施。

　　从实践经验来看，整个竞争过程都在“阳光”下操作，广泛接受社会各界监督。“刚开始时压力很大，接到各方领导打招呼，好在有领导支持，我们终于顶住了压力。现在也没有领导打招呼了。”陈霞光坦言，自己老家的项目落选了，她只好耐心地解释说，这是靠制度来分钱。

　　河南省财政厅厅长朱焕然表示，竞争性分配意味着财政专项不再“撒胡椒面”，而是多中选好、好中选优，突出项目管理的绩效重点，使有限的资金最大限度地发挥效益。

　　拿到钱不行 还要用好钱

　　对最终选定的项目，还要由省财政厅预算评审中心对项目所需资金进行评审，根据评审结果来确定资金安排。3年来，通过预算评审，共计审减资金9.81亿元，平均审减率20%。

　　就算是项目拿到了钱，也必须在用好钱上下功夫。省财政厅充当“监管者”的角色，落实各项制度，发挥绩效引导作用。

　　陈霞光介绍，健全落实预算评审、招投标、政府采购、工程监理、乡镇财政报账、部门分工协作等制度。制定项目绩效考评办法。考评内容分为项目进度情况和工作综合考评两项，包括组织领导、项目资金管理、工作成效等8个方面，并将其细化为制度建设与落实、预算执行、专账管理等24个小项。省级对市、县、乡三级均进行考评。

　　绩效考评不是走过场。以2013年度美丽乡村项目绩效考评结果为例，项目进度考评的优秀、良好、合格、不合格四个等次中，优秀49个，不合格12个。工作综合考评按百分制原则，实行分级考核、总体评价，对省辖市按市、县、乡2∶3∶5权重，对直管县按县、乡4∶6权重分别计算考评分数，最终结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，其中优秀6个，分别为开封、平顶山、鹤壁、三门峡、商丘、信阳。

　　3年来，河南财政共奖励考评优秀市县申报指标96个，核减考评绩效较差的市县申报指标18个。通过奖优罚劣，促进了市县工作开展。

　　这一点，西峡县财政局副局长秦赫鸣深有体会。他告诉记者，西峡县委托项目所在地的乡政府为法人，组织实施项目建设。由县公共资源交易中心组织招标，确定中标单位。在实施过程中，严格按照项目法人制、政府采购制、公开招标制、工程监理制、财政投资评审制、区内公示制等“六制”要求抓好落实。

　　“资金进入财政所‘一事一议’专户管理，实行镇级报账制。项目工程和设备采购项目实行质量保证金制度，按不高于决算评审后项目总额的10%预留质保金，一年后无质量问题，由建设单位申请支付。同时，建立全流程档案资料管理备查机制。”秦赫鸣说。

　　竞争立项，集中财力办大事，效果已经显现。但是，美丽乡村是一次性投入，基础设施建了，后续管理如何持续？

　　在后续管护上，省里也采取了相应的监管手段，明确标准和责任，保障经费需求，构建长效机制。一些地方也因地制宜创新管护机制，以促进美丽乡村的可持续发展。

　　张中亮认为，实践证明，公开竞争除了奖优罚劣、调动地方的积极性外，更大的意义在于在全省范围逐步养成一种“规则”意识，让人们对规则、制度有了敬畏感，这实际上也是一次规则对人情观念的颠覆。