世界经济已经从工业经济时代进入以信息通信技术（ICT）为基础的信息经济时代。在新知识和新技术的推动下，软件与信息服务业利用软件和网络通信等技术对信息进行收集、处理、储存和利用，并通过软件和信息产品为社会提供服务，正在成为优化产业结构，推动经济发展的重要动力。

　　“十三五”中国软件与信息服务业面临的挑战

　　（一）出口水平偏低，国际竞争力不强

　　工业与信息化部的统计数据显示，我国软件产业的规模在2013年首次跨过3万亿元大关，同比增长23.4%。但是，从全球市场分析，目前我国软件的市场规模仅占到世界市场的1.27%。Gartner研究报告显示，2013年全球软件市场总收入为4073亿美元，我国研发设计软件的规模是50亿元人民币，仅占到全球市场的1.67%。

　　目前，国际软件业以美国最强，美国的软件产业几乎垄断了全球的操作系统软件和数据库软件，全球软件销售额的60%在美国。软件已成为继汽车和电子之后的第三大产业，超过了航空和制药。日本软件出口居全球第二，10大软件商中有2家在日本，尽管近10年日本经济衰退，但日本软件出口还是呈增长势头。另外，德国、印度和巴西也具有很强的软件出口能力。

　　相比而言，十几年来中国虽然不断扩大软件出口的规模，但增速持续放缓。“十二五”期间软件出口规模从257亿美元增长到545亿美元，但增长率逐年下滑，2014年软件出口增长率只有15.5%。出现这种状况的原因，一方面是由于中国软件产业经过多年的发展，已经度过了高速增长的阶段；另一方面，国际市场竞争激烈，中国软件企业的竞争能力不强，并且中国出口产品大部分为嵌入式软件产品，出口外包业务较多，缺少独立自主的知识产权。

　　（二）企业规模小、散、弱，核心竞争力不强

　　二十年来，中国的软件与信息服务业从无到有、从小到大，经过长期的发展已经具备了相当的规模，但与发达国家相比还存在较大的差距。具体表现为软件与信息服务业尽管企业数量众多，但大多数规模小、实力弱、资金有限，没有能力开发高投资、高风险、高收益的大型项目，缺乏具有产业竞争力的大型企业，很难参加国际竞争。目前我国软件与信息服务产业总体上处于全球产业价值链的下游。

　　从企业员工数量分析，美国软件企业平均人数是300人，印度是145人，而我国只有43人。从营业额情况来看，在中国软件企业中有近1万个企业的营业额在5千万元人民币以下，占总数的55.7%。全球软件企业500强排名中，前100名没有一家中国企业。这些数据的反差折射出中国软件业“小、散、弱”的特点，如何“变大变强”是“十三五”期间中国软件与信息服务业亟须解决的问题。

　　未来中国软件与信息服务业发展的出路

　　（一）通过创新促进软件与信息服务业的发展。

　　创新型发展模式是提升产业整体水平和核心竞争力的关键，是未来中国软件和信息服务业的发展方向。为了实现这一目标，首先，软件与信息服务产业应进一步完善市场体系的建设，形成从创意、研发、产品生产再到市场的创新流程。其次，在法律、法规和政府监管层面上进一步加强知识产权的保护，鼓励万众创新，构建良好的产业创新环境。引导软件与信息服务业通过引进、并购等多种方式向新兴领域和高端业务发展。最后，通过市场竞争促进产业创新。减少政府对于软件与信息产业的约束，降低市场准入门槛，提供更加自由开放的竞争氛围，防止各种形式的垄断行为，建立公平、有序的市场竞争环境。

　　（二）完善软件与信息服务业的风险投资机制

　　由于许多软件与信息服务业的项目具有不确定性和风险性，因此需要进一步完善软件与信息服务业风险投资机制。

　　建立多元化的产业风险投融资体系，不仅包括政府的财政资金，更重要的是引入市场化的投资主体，如商业银行、证券公司、保险公司、各种社会保障基金和信托投资公司等。投资主体的多元化可以使投资者利益共享、风险共担，最终达到降低项目风险的目的。

　　需创造软件与信息服务业风险投资的政策支持环境，制定税收优惠、信贷担保、风险补偿等优惠政策；建立规范产业风险投资的法律、法规，保护投资者的权益，约束风险投资组织的经营管理行为；规范融资市场体系，进一步完善交易市场、产权市场，为投资、融资、收购、兼并创造良好的金融市场环境。

　　提高居民信息消费水平

　　扩大信息消费是软件与信息服务业发展的原动力。信息的消费是信息生产和信息流通过程的延续。同欧美等国相比，“十二五”期间，我国人均信息消费支出占城市居民人均消费总支出的比例偏低，全社会信息消费的总水平需要在“十三五”期间大幅提高。因此必须加强三方面的工作：一是建立网络信息技术服务体系，它包括了信息消费的金融结算服务、隐私与安全监管服务、培训与指导服务等多方面的内容；二是引导软件与信息服务企业与报纸、广播、电视等传统媒体合作、融合，增加信息内容，扩大居民信息消费的渠道；三是加强宣传，向全社会普及软件与信息技术的基本知识，提高广大群众应用信息技术的能力，扩大软件与信息服务业的市场。

　　（作者为中国社科院财经院副研究员）