12月3日，韩国国会通过了总额约为386.4万亿韩元（约合2.138万亿元人民币）的2016年预算案，同比增长2.9%。此前，韩国总统朴槿惠曾于10月27日在国会就2016年预算草案发表施政演说，介绍该版本预算草案的主要内容，指出该预算草案旨在彻底落实“韩国经济改革三年规划”，重点推动公共部门、劳动力市场、教育和金融等四大领域改革，以不断提振经济、推动文化产业发展和提高国民生活水平。朴槿惠的讲话在韩国引起巨大关注，现对该版本预算草案的主要内容分析如下:

　　近期韩国经济运行情况

　　在介绍2016年预算草案之前，朴槿惠分析了近期韩国经济运行情况。她指出，在全球经济低迷不振的情况下，韩国各项经济指标表现良好，今年三季度韩国GDP增速达1.2%，创5年来季度增速新高。预计韩国2015年GDP增速将达2.7%，失业率为3.7%。她同时指出，受全球金融和资本市场动荡以及韩国“中东呼吸综合症”疫情等因素影响，韩国经济下行风险仍不容忽视。此外，随着2016年韩国退休年龄延迟以及战后生育高峰出生的青年人进入劳动力市场，他们可能面临更严峻的就业形势。只有加快推进结构性改革，才能为青年人提供更好的就业机会。

　　2016年预算草案重点推动四大改革

　　该预算草案将重点推动公共部门、劳动力市场、教育和金融等四大方面的改革。

　　公共部门改革

　　一是加强社保支出。据该预算草案，2016年韩国社保支出占预算总额比重达30%。预算支出将重点用于改善社会低收入群体生活水平。

　　二是推动公务员养老金制度改革。5月份韩国国会通过了以“多缴纳少领取”为宗旨的《公务员养老金改革案》。根据改革案，未来5年内韩国公务员养老金缴纳比例将从7%提高至9%，而支付率将在未来20年内从1.9%降至1.7%，同时养老金领取年龄将从目前的60岁延迟至65岁。

　　三是对316家公共部门实行“薪资递减制度”。根据该制度，资深员工达到一定年龄后开始减薪，但保障可以工作到退休，而节约的资金将用于招募年轻员工，从而提高就业市场的流动性。

　　四是提高财政补贴效率和透明度，据该预算草案，2016年将投入181亿韩元用于财政补贴管理网络建设。

　　五是大力推动文化创意产业发展。据该预算草案，2016年对文化产业投入将达6.6万亿韩元，占总支出的1.7%，同比增长7.5%。其中，今年上半年韩国新增文化创意型企业4.6万家。为加大对此类高附加值服务产业的支持力度，将投入1.8万亿韩元专门用于帮助该类企业度过创业瓶颈期，并增加对动画和游戏行业的投入，将达480亿韩元。

　　劳动力市场改革

　　一是增加对就业领域的投入。据该预算草案，2016年韩国将投入15.8万亿韩元用于就业领域。

　　二是据该预算草案，支出1万亿韩元用于改革失业保险制度。

　　三是为帮助失业者再就业和办理相关社保手续，政府计划在2017年前增设100个此类“一站式”服务网点。

　　四是关注青年人就业问题。据该预算草案，2016年针对青年人就业的预算支出将增加20%以上。政府将为青年创业者提供更好的“一站式”服务，在一些大企业内设立开放式实习点，让更多青年获得创业体验；同时，通过“青年希望基金”帮助青年人求职和创业，该基金主要通过公益性募捐筹集资金。

　　五是鼓励企业聘用正式员工。根据规定，企业每新聘1名正式员工，政府将给予多达200万韩元的税收减免优惠。对于实施“薪资递减制度”的企业，每新聘1名正式员工，将获得现金补助1080万韩元。

　　教育改革

　　一是自2016年起在全国中学推行“自由学期制”，据该预算草案，这一计划支出将达679亿韩元。

　　二是据该预算草案，投入2706亿韩元用于支持大学研发和开设更多符合社会需求的学科。

　　三是增设学习与工作并行的“产学一体”型学校，明年将从9家增至40家。

　　四是关爱儿童健康成长。2016年韩国幼儿教师以及儿童看护人员数量预计将增加两倍，同时将不断提升育儿水平。

　　金融改革

　　2015年上半年，韩国政府向技术创新型企业投入资金同比增长4倍。今后，韩国政府将加大对此类企业的资金扶持力度。

　　几点分析

　　推动结构性改革有利于韩国经济可持续增长

　　韩国2016年预算草案的重点是推动结构性改革，以促进经济增长和创造就业机会。在公共部门改革方面，政府将推动政府职能统合、事业项目统合和预算改革，预期每年减少1万亿韩元的预算支出；同时，对每天产生80亿韩元赤字的公务员养老金制度进行改革。目前，韩国公共部门改革已取得一定成效，通过减少负债和改善管理，2014年公共部门收支时隔7年后告别赤字。

　　劳动力市场改革着重解决青年人的就业问题，目前韩国青年人就业形势较为严峻，因此，韩国在加大对青年人就业领域投入的同时，还将为青年提供更多实习和创业体验的机会，鼓励青年人自主创业。

　　教育改革的核心目标是培养更多符合社会需要的人才，采取各种措施，使学生能更准确地找到自己的定位，未来更好地服务社会。

　　对于金融改革，“金融科技”改变着全球金融秩序，众筹平台、网络银行等全新金融平台迅速发展，将推动韩国金融产业升级，创造更多高质量的就业岗位。

　　以文化创意为驱动力的“创造经济”是韩国经济的软实力

　　近年来，韩国文化创意产业在亚洲乃至世界掀起一波又一波的“韩流”，这与韩国政府提出的以文化创意为驱动力的“创造经济”理念密不可分。目前，韩国是世界上第五大文化产业强国，文化产业占世界市场份额一直保持在3%至4%的水平。文化创意产业经济附加值较高，对拉动韩国经济发挥着不可替代的作用。韩国政府将继续大力发展文化创意产业，鼓励推进创意产业与科学技术和信息通信技术相结合的创造经济发展模式。据该预算草案，韩国2016年预算对文化产业投入同比将增长7.5%。文化创意产业凝聚了更多智力成果，属于高附加值产业，将提高韩国经济增长的质量。

　　(作者单位:财政部亚太中心)