编者按

　　如何在城乡一体化发展中积极发挥出标准化工作的规范、引导作用，浙江省嘉兴市下辖的海盐县近年做出了有益的探索。他们以全国美丽乡村标准化试点为契机，积极通过研制实施美丽乡村和就地城镇化标准体系的手段全面推进海盐城乡一体发展，探索城乡协调融合、产业优质、生活优雅、环境优美的现代化小城市发展路径，成效十分显著。

　　□ 本报记者 曹吉根

　　“产业优质、生活优雅、环境优美、社会和谐。把城市的优势和农村的优点全面融合，居民在这里享受现代城市的活力和文明，同时也能感受到美丽乡村的优美和传统风俗。”谈起最近通过评审的《就地城镇化评价指标体系》海盐县地方标准，江苏海盐县美丽乡村建设标准化试点工作领导小组办公室副主任、县质监局局长崔建明十分高兴，他说，以后城镇化做得到不到位，将由《就地城镇化评价指标体系》说了算，当然，这个标准也是海盐各地各方面做好就地城镇化工作的指南。

　　这一标准是海盐县就地城镇化工作的深度凝练，借鉴浙江省及省外经验，结合国家新型城镇化建设与发展的各项政策，兼顾城镇化发展水平和发展质量的思路，涉及人口结构、经济发展、环境友好、社会发展、城乡统筹、要素流动6个方面41项关键指标，规定了就地城镇化评价指标体系的内容、评价指标内涵与计算方法和评价实施要求，反映既定城镇化数量情况下所能满足城乡居民生产、生活和生态需求的城镇化质量。

　　据海盐县农办副主任方忠明介绍，与其他地方不同，由于地处长三角核心区域，靠近上海等中心城市，目前海盐已有62%的家庭基本脱离第一产业，工业经济能够吸纳更多的农村劳动力，因此海盐农村发展与很多地方最大的不同点是就地城镇化。

　　自2012年被列为全国农村综合改革示范试点县以来，海盐县以深化农村产权制度改革为切入点，通过“确权”、“赋能”、“同待遇”，探索出一条中国东部沿海较发达地区推进新型城镇化的有效路径，逐步形成了“就地城镇化”的发展模式。但发展到什么状态算是达到新型城镇化，目前在国内还没有统一的路径和标准，也没有统一的综合评价系统进行衡量。

　　“因此，需要用标准的形式形成统一的评价指标，便于就地城镇化海盐模式向更大范围复制和推广。”崔建明说，为了把这些年就地城镇化改革成果固化，形成可量化、可复制的工作模式，海盐县想到了标准化，即通过提炼总结多年工作成果和经验，形成标准化体系，以标准指导后期工作，同时也能够以标准指标体系考察工作成效。海盐县以建设全国美丽乡村标准化试点为契机，成立了由县委书记担任组长的美丽乡村建设标准化试点工作领导小组，把美丽乡村标准化和就地城镇化标准化融合推进，形成了独具海盐特色的城镇化标准体系。

　　在《就地城镇化评价指标体系》出台之前，海盐县已经发布了24个城乡一体化地方标准，涉及到农业生产、农村产权交易、农村资产管理、城乡公共服务一体化、乡村村容环境治理与维护等方方面面。为了推进标准的实施，海盐县制定了工作计划，安排了专项资金，面向乡村和政府部门展开了标准宣贯培训，行政部门对利用标准推动工作的认识大大加强，标准化在城乡一体化建设中发挥出越来越重要的作用。

　　标准化规范农村产权改革、引导产业发展，支撑海盐农村经济的优质产业体系初步形成，就地解决农民就业“非农化”。截至目前，海盐流转土地超过9300多公顷，土地规模化经营率接近60%，形成了由56家农业龙头企业、189家农业专业合作社、301个农场组成的现代农业经营体系，农业收入连年增加。标准化均衡城乡公共服务水平，就地实现农民待遇“市民化”。按照“做大做强县城、做精做全集镇、做美做优农村”的思路积极推进城乡基本公共服务均等化，城市文明和服务不断向农村延伸，实现生活优雅的目标。目前，教育、交通、社保实现了全县覆盖，公交村村通，城乡公交两元一票制，村村都有医务室和健身场所，每个镇都有灯光球场和室内体育活动场所。村村建立了农村社区服务中心，并实现了村、镇、县三级网上办事的互联互通，村民家门口就能办理相关事务。

　　以标准保障农村环境持续优化，打造“生态优美”。通过实施村庄规划与布局规范，海盐优化形成了“1个县城+9集镇+69个城乡新社区”的县域空间布局。全面实施了集镇、村庄、河道、道路四位一体的保洁机制，乡村环境面貌一新。