——解读《四川省小微企业创新创业三年行动计划（2015-2017）》（下）

　　小微企业已成为国民经济中最活跃的部分，在创造社会财富、推动科技创新、带动社会就业等方面都发挥着不可替代的重要作用。大众创业热情四射，截至9月底，全省共有各类市场主体 384.89万户，较去年同期增加39.11万户。如何千方百计为市场主体创新创业、尤其是如何为小微市场主体创新创业清障搭台，使其充分释放活力，服务经济社会发展，成为 “四川省小微企业创新创业三年行动计 划 （2015-2017）”着力突破的重点。

　　□欣忆

　　亮点1：

　　切实加强创新创业公共服务

　　当前困境：

　　小微企业创业成本高企，原材料成本和人力薪酬上升、税费负担居高不下、资金周转压力大。而企业创业阶段，又亟须融资、法律、培训等服务，小微企业很难找到对应的服务提供机构，找到了也难以支付昂贵的费用。

　　政策内容：

　　积极推行“订单式”服务。依托“962555”中小企业公共服务呼叫中心，指导和推动市（州）窗口平台、产业集群平台和小企业创业示范基地定期收集和分析整理小微企业服务需求，由省中小企业公共服务平台整合国内、省内服务资源给予响应支持，为中小企业提供“一站式”服务支持。

　　广泛推广中小企业服务券。积极完善和总结推广成都、乐山、遂宁等地开展中小企业服务券工作经验，指导各地通过政府购买服务方式，对企业向社会化服务机构支付的服务成本给予补助。

　　有效开展创新创业培训服务。实施小微企业创业能人培训计划，通过“互联网+”国内外创新创业在线精品课程，高职院校开展职业经理人培训等方式，培养造就一支具有战略眼光和管理创新能力的优秀企业家和高素质、技能型人才队伍。

　　权威解读：

　　“订单式”服务，主要依托目前已有的“省枢纽平台+市（州）窗口平台+产业集群平台”和国家级、省级中小企业公共服务示范平台服务功能，各窗口平台主动搜集企业需求，再根据需求进行分类和筛选，然后将这些需求资源分配给服务机构，促成服务机构与企业“一对一”对接，最终出台解决方案。“962555”中小企业公共服务呼叫中心，目前已有12个坐席，把以前针对中小企业的各种服务热线统一起来，企业有任何需求都可以直接打电话，处理咨询投诉和建议。通过实施中小企业服务券，政府支持第三方机构免费为企业提供大众化、普惠性的公益性服务。企业只需为自己“量身定制”的增值服务买单。

　　亮点2：

　　不断完善创新创业投融资服务

　　当前困境：

　　小微企业由于投资规模、技术含量、竞争实力等方面处于弱势地位，获得和利用政策信息的渠道不通、能力不强，在融资方面难以享受与大型企业的同等待遇，在创业初始阶段几乎完全依靠自筹资金。尽管国家出台了相关政策，主要金融机构也采取了一定措施，但还是有大量的小微企业面临资金紧张的状况。

　　政策内容：

　　尽快完善创新创业投融资体系。围绕小微企业创新创业不同发展阶段融资需求，构建“创业投资+股权众筹+债权融资+直接融资”多层次融资服务体系。

　　充分发挥省级中小企业发展基金作用。通过股权投资重点支持页岩气、节能环保、高端装备制造、信息安全、航空与燃机、新能源汽车等高新技术产业“成链配套”服务中小企业、专精特新中小企业，以及现代物流、金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务型中小企业。通过创新融资支持市（州）政府建立金融服务平台，以“集合贷款”、“委托贷款”等方式，满足各类创新型、成长型小微企业融资需求。

　　切实加强中小企业信用担保体系建设。加强信用担保风险控制和规范管理，发展税务记录贷款、贷款保证保险融资和担保贷款保证保险等新业务，支持股权质押融资和符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债。

　　积极推进小微企业融资模式创新。继续探索政银合作模式创新，完善工业企业“园保贷”、“转贷资金池”等风险分担机制，鼓励发展融资租赁、投贷联动、应收账款、知识产权质押等融资新模式，支持互联网金融机构、股权众筹融资。

　　权威解读：

　　省级中小企业发展基金将按照市场化的方式来运作，这种政府引导与市场化运作相结合的方式，可以把我省产业发展政策目标与投资者追求、投资者资源，以及与被投资企业的发展有机结合起来，有效撬动社会资本积极参与产业发展，达到四两拨千斤的效果。

　　亮点3：

　　深入实施“互联网+小微企业”行动

　　当前困境：

　　一些创业者误认为在淘宝上开店，或者是通过网络销售产品就是在走“互联网+”的道路。小微企业应该怎么融入“互联网+”的时代浪潮？“互联网+”的营销方式怎样才能将举步维艰的小微企业带离困境？

　　政策内容：

　　加快构建网上“微创空间”。依托中小企业四川网建立小微企业创新创业公共服务门户和微信公众服务号，为创客、创业团队和小微企业开辟政策推送、创业辅导、技术咨询、人才培训、市场营销、融资服务等绿色服务通道。

　　实施小微企业“全企触网”工程。以互联网、大数据为基础设施和实现工具，推进小微企业实现商业模式创新，为小微企业准确研判市场、加强与产业链上中下游企业间的合作提供技术和数据支持。

　　积极开展“互联网+”市（州）行活动。通过小微企业服务联盟“互联网+”专家顾问团，选取一批重点企业、重点项目进行“互联网+”试点示范，通过开展论坛、巡展、演示、培训、现场体验等活动，促进小微企业创新转型。

　　持续加大小微企业信息化服务力度。继续抓好中小企业信息化推进工程和两化融合能力提升行动，支持引导信息服务商通过云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息技术，为小微企业提供全流程、全价值链的信息化应用服务。

　　权威解读：

　　“互联网+”让小微企业有了更多细分的市场机会，只要抓住了这些机会，就能实现迅速发展。“互联网+小微企业”行动，通过多种方式帮助小微企业融入 “互联网+”时代浪潮，来开辟新的市场，促使其转变思维方式，实现转型升级。

　　亮点4：

　　切实减轻小微企业创新创业负担

　　当前困境：

　　国家、省上都出台了系列针对小微企业减免税费的措施，但是落实难的问题依然存在。行动计划对此明确提出，要切实减轻小微企业创新创业的负担，并多管齐下，狠抓落实。

　　政策内容：

　　加快完善涉企收费目录清单制度。按照《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2014〕30号）要求，每年更新政府性基金、涉企行政事业性收费、实施政府定价或政府指导价的涉企经营服务性收费目录清单，及时向社会公开。

　　严格落实各项惠企政策。按照财政部、国家发展改革委《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》（财税〔2014〕101号）要求，加大督查监督力度，认真执行7项停收、5项取消的行政事业性收费，严格落实小微企业（含个体工商户）42项免征行政事业性收费以及对部分符合条件的小微企业免征5项政府性基金。

　　积极拓展企业诉求渠道。开展企业负担网上调查评价工作，加大企业减负工作宣传力度。完善企业负担举报、转办及查处机制，重点加大对各种“红顶中介”收费的整治力度，查纠各类涉企违纪违规行为。

　　权威解读：

　　完善涉企收费目录清单制度，落实各项惠企政策，都是让政府的声音，更多地被企业听到并加以利用，为企业切实减轻负担。而拓展他们的诉求渠道，则是让企业的声音能更多地向上反映，形成双向沟通渠道，最终营造全社会共同关心、关注和参与创新创业的良好氛围。

　　企业声音：

　　第一年减免房租缓解初创企业落地难

　　我们的公司今年6月刚刚成立，主要搭建医患管理沟通平台。受益于加快建设创新创业载体，天府新谷为初创企业提供低廉的创业入驻条件，第一年房租全免，这真的帮了我们大忙。期待扶持小微企业的政策能真正落地、落实，真正给小微企业发展扫清障碍。

　　——四川九杏林企业管理有限公司创始人

　　何伟

　　小微企业融资难 期待能真正破题

　　作为一个初创企业，目前发展最大的困难就是资金问题。我们属于互联网公司，没有资产可以抵押，银行贷款难。创业投资机构也把较多精力放在上市前的中小企业上，客观上造成创投机构的短视和创投专业能力的弱化，对于大量具有创新能力的新兴小微企业而言服务缺位。希望省级中小企业发展基金等多多关注小微企业，真正破解融资难。

　　——成都龙兵科技有限公司总经理

　　龙兵