组工建设

　　当前，公民权利意识、民主意识的觉醒，是农村众多社会矛盾背后的重要推手，这是全面从严治党新常态下强化基层党组织政治功能、服务功能面临的新挑战。从沛县农村情况看，凡是班子涣散、管理混乱、发展落后的村，往往都是村级事务决策不民主，特别是事关百姓切身利益的事项缺乏有效监督。2014年以来，沛县共查处农村党员干部违纪违法案件366件，其中多数都存在民主渠道不畅通、监督机制不完善等问题，导致“百姓不明白、干部不清白”。

　　针对这一现象，沛县着眼破解村“两委”决策与村民参与脱节、村级事务管理与村民监督缺位的问题，选择龙固镇试点在村“两委”之外建立村级党群议事会平台，议事会下至少设立村民意见征集组、村级事务监督组两个小组，通过党组织提议、“两委”商议、议事会决议这样3个环节对村级重要事务进行民主决策，做到议题、方案、过程、结果“四公开”，探索构建“一会两组三议四公开”村级民主治理新机制，谋求基层党组织政治引领与村民自治的和谐统一，为农村改革发展稳定提供坚强保障。

　　坚持政治引领，强化村民参与。龙固镇在韩庄社区先行试点。该村党群议事会由村“两委”班子成员、驻村“两代表一委员”、党员代表、村民代表、驻村单位代表等构成，注重吸纳一定比例的年轻同志、女同志担任成员。党群议事会成员必须具有一定政治觉悟和参政议政能力，能够坚持原则、主持正义、作风正派、办事公道、热爱集体、关心群众，在群众中有较高的威信，有较强的代表性，并自愿为群众服务。党群议事会成员总人数原则上不超过村民总数的3%。党员代表由党员大会或各党小组推选产生，村民代表由村民大会或各村民小组推选产生，驻村单位代表由驻村单位党组织集体研究确定。成员每届任期3年，可以连选连任，与村党组织同步换届。对不愿、不能或不宜担任议事会成员的，及时调整和补充。

　　坚持制度约束，强化民事民议。党群议事会领导机构为理事会，设会长1名，副会长1-2名。根据实际情况，下设不同类型的工作小组，承担党群议事会相关职责。党群议事会理事会人选由村党组织提名，经党群议事会讨论后确定。凡是涉及村集体资产、资源、资金的支配使用、全村发展和多数村民利益的重大事项，都要在村民意见征集组征求村民意见的基础上，严格经过党组织提议、“两委”商议、议事会决议三个环节由党群议事会进行民主商议。议事会所议事项必须符合村集体和大多数村民的利益，提出的意见和建议必须有利于党的方针政策、国家法律、法规和上级党委、政府的决定决议的贯彻执行，有利于农村经济发展，有利于精神文明建设，有利于社会和谐稳定。

　　坚持全程公开，强化村民监督。党群议事会原则上每月召开一次，遇特殊情况可以随时召开。每次所议事项必须提前3—5天向全体村民公开。召开议事会，实际到会成员人数必须超过应到人数的4/5方能进行，所议事项必须经过到会人员2/3以上同意，方能形成决议。决议形成后，所议事项的方案要向全体村民公开。待相关事项完成后，执行结果要再次向全体村民公开。同时，议事会民主监督组负责对决议事项执行情况全程参与、全程跟踪、全程监督，确保党员群众关心的热点、难点问题得到解决。每次党群议事会上，应首先对上次决议事项落实情况进行通报，保证每一项议定事项均得到落实。议事会每次所议议题、每个议题的方案、每个事项的执行过程和结果，都要在村务公开栏向全体村民公开，接受监督。

　　龙固镇着眼完善村级民主治理机制，在全镇大力推行党群议事会制度的同时，着力规范健全村党组织“三会一课”、基层党组织统一活动日、远程教育固定学习日、村务公开等相关规章制度，大大增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。党群议事会制度推行以来，全镇信访量大幅下降，许多村积累多年的矛盾和问题逐步得到解决，党群干群关系日益密切，社会风气显著提升。下一步，沛县将在全县推广这一做法，着力打通全面从严治党“最后一公里”，破解少数村党组织软弱涣散问题，为明年村“两委”换届打下良好基础。

　　吕丕江(作者为中共沛县县委组织部副部长）