自8月1日起，增值税发票系统升级版电子发票在北京、上海、浙江和深圳四省市试行已有三月有余。随着试点的推进，该电子发票系统在实践中获得了大量的经验教训，有望催生新的电子发票推广模式。

　　重点控制“多项目、连锁型企业”的开票成本

　　部分企业的开票成本将大大增加，是当下增值税电子发票系统首先遇到的问题。业内税务专家指出，由于增值税发票系统升级版电子发票需要依赖于防伪税控系统的专用硬件，即税控盘。没有这个专用设备，也就意味着纳税人无法使用电子发票。而在试点推广中，发现这样的“捆绑”模式将导致多项目、连锁型行业、企业的开票成本大幅增加。

　　以万科地产为例，该公司在全国拥有将近800个项目，每个项目都使用独立的税号，若使用800个税控盘，将给整个集团公司集中开展财税管理业务带来极大的困难，若选择使用与电子发票捆绑推广的税控服务器，万科地产最少也得购买17台税控专用服务器才能满足业务需求，按每台5万元计算，一下就增加了85万元不可抵扣的刚性成本。

　　再以连锁型行业、企业为例，如大中型商超、药店、餐饮、电器、百货、家居、加油站等，增值税电子发票系统推广后，他们将不得不购买昂贵的税控专用服务器，而这些专用税控设备又是无法享受抵扣政策的。仅就药品零售而言，截至2014年底，全国有药品零售门店和单体药店40多万家，随着新版GSP规范的推进，2015年几乎全部要整合形成加盟连锁形式。该行业完成整合后，按三分之一的企业需购买税控服务器，三分之二的企业购置税控盘来计算，药品零售行业所需承担的开票设备成本就超过数十亿元。而全国各行业的连锁企业多达数百万家，若最终全面推广电子发票时，采取更为廉价的系统模式，那么，这些行业和企业将有望节省数以百亿计的刚性成本。

　　新模式将释放数千亿规模的政策利好

　　从目前取得的试点经验看，增值税电子发票系统模式，因其是建立在专用设备(税控盘)基础上的，全面推广将带来极其高昂的社会代价。

　　比如，税控盘的开户、购置费用，一般是1050元/户，全国增值税小规模纳税人有5000万户左右，全面推广后，这些纳税人完成首次购置的总成本就高达525亿元。在目前中国经济的“双创”大背景下，按小规模纳税人每年10~15%的增幅计算，与增值税电子发票捆绑推广的税控盘，又将给艰难创业中的中小微企业，每年带来50~80亿元的新增成本。

　　而据资深税务人士内部测算，该系统全社会每年的维护费用也高达160亿元左右。再根据硬件设备汰换周期进一步测算，税控盘的更新汰换，一般是3~5年为一个周期，这样全国纳税人为税控盘所付出的更新代价，每年也达100亿元以上。这里面，还不包含一部分不得不去购置更为昂贵的税控开票服务器企业的成本。此外，还有税务系统本身的研发费用、推广费用、各环节人员工资等等，不一而足。

　　“总计下来，这样一套硬件设备耗费的社会总成本，首年就达千亿元规模，这对于全国小微企业来说已经是天文数字了。如何节省这部分社会成本，将之分配到更合理的地方，如何让廉价、开放的电子发票成为利惠民生的一项“暖心政策”，已经引起相关部门的注意与思考。”上述税务专家表示。

　　产品与技术逻辑将得到进一步完善

　　目前的增值税电子发票系统，对于几千万户起征点下的小规模纳税人，采用的是“税控专用开票手机”模式。了解手机开票端的一位技术专家表示：由于采用烧录了84位密码及CA证书的专用手机芯片，这款即将推广的开票手机，价格成本居高不下。从技术角度看，这样的专用手机芯片却又毫无意义，因为84位密码和CA证书对数据安全而言，纯属无效重叠，而CA证书在金税三期所规划的系统里面，本身就是自带的、且能免费提供。试点过程中发现，倘若采用开放式的电子发票模式，纳税人免费办个CA证书，再辅以电子发票的后台风险监控系统，解决数据安全已经是妥妥的了，那么花如此大的代价去开发“税控专用手机芯片”并进而推广“专用手机”开票，就显得浪费而无意义了。

　　“在当前的技术条件下，只要充分利用互联网+的创新思维，就能找到更好、不给纳税人新增负担的选择。这就好比‘条条大道通罗马’，此次试点也发现，社会各界深盼增值税电子发票系统，采用更廉价合理的模式来推广”该专家表示。

　　某知名电信运营商内部的一位资深人士也认为，“现在人人都有手机，你推广电子发票的时候，再去要求几千万人多买一个税控开票手机，太奇怪了。用了专用手机来开票，那网络数据流量的问题又如何解决？现在还有谁没办过手机流量套餐？凭空要这几千万人多办一个流量套餐，就全国而言，每月的流量费就是个天文数字”。因此，无论是税局买单还是纳税人买单都不合理，唯有采用更符合社会期待的廉价模式，电子发票才能众望所归、得到大众欢迎。

　　新模式将化解“捆绑”、“搭售”引发的广泛质疑

　　试点增值税电子发票系统引发的最大的质疑，是其对服务器及相关设备的“捆绑”、“搭售”问题。

　　曾有媒体称，“今天倘若继续把电子发票与某些专用设备进行捆绑，从长远看，也将妨碍中国税务信息化行业内部破除垄断、改善服务品质的努力。那些五花八门的所谓专用设备，将犹如孙行者的‘紧箍咒’那样长久地绑架税务系统，不断耗费税务系统有限的管理资源和技术资源。而纳税人也不得不年复一年地为高达数百亿的电子发票社会成本埋单。”

　　北京某淘宝店店主罗女士也表示担心：“现在消费者的维权意识未来越重，几乎每一单消费都要求开发票。这对社会进步原本是好事，我们开电子发票也乐意开，可以省去许多不必要的麻烦。但是，不管我们是去开户购买税控盘也好，或者使用税控专用手机开票也好，按现行税收政策，我们起征点以下的小规模纳税人又无法享受抵扣，这对我们做小本生意的人来说，无疑是一个沉重负担。”

　　针对上述情形，上述专家表示：“相关部门通过试点对此情况也肯定是有所掌握的。对数千万户起征点以下的增值税小规模纳税人而言，推广需要捆绑“专用设备”的增值税电子发票系统，的确有悖电子发票为纳税人减负、增效的推广初衷。相信，最后会有更符合纳税人呼声的新模式出来。”

　　他说，“电子发票的提出和推广，本意是为了汰换纸质发票、为企业减负增效，让取消纸质发票的利好，可以助力中国经济脱困、提速。而且，以当前的技术条件而言，也有更为廉价、更为开放的电子发票模式。通过试点，当前这个系统封闭、数据安全也无明显优势、社会代价却又及其高昂的电子发票模式，的确争议比较大。”上述技术专家直言不讳地表示，“而类似支付宝、微信那样的应用，由于没有专用设备捆绑，没门槛、开放、操作简单、系统安全有保障，我想新的电子发票系统，应该能够向这些互联网+应用去看齐。”

　　日前，国家税务总局召开“互联网+税务”推进研讨会。国家税务总局党组成员、总经济师范坚在研讨会上表示，“互联网+税务”不是税务部门的一家之为，需要依靠社会各界积极参与、共同推动。希望社会各界能够充分发挥各自的才智、技术、服务优势，汇聚众智、协同创新，协助各个层级税务部门运用互联网思维，探索管理和服务新方法，打造“互联网+税务”靓丽品牌，实现大数据时代的共治共赢，成为服务国家治理的一支重要力量。

　　“按照税务总局上述指导精神，现阶段应该选择的是一种廉价的、无需捆绑任何专用设备的、接口开放能容纳社会资源参与的电子发票模式，这样一来，不但可以节省每年数百亿元的电子发票推广成本，还可让更多的市场主体在国家统一电子发票管理规范的前提下，充分参与电子发票市场的自由竞争，打破行业垄断，激发创新，提升市场活力和服务水平。既对宏观经济发挥促进作用，广大纳税人也能得到实实在在的实惠。”上述业内专家表示。