亚太经合组织(APEC)第二十三次领导人非正式会议11月18日~19日在菲律宾马尼拉举行。今年APEC会议具体议题包括区域经济一体化、中小企业、人力资源开发和可持续增长等，但在多项议题中，亚太自贸区无疑是最受关注的。

　　自贸建设再推进

　　在APEC领导人非正式会议召开前，中国商务部副部长王受文已对外透露称，听取亚太自贸区联合战略研究进展情况是本次APEC领导人会议重要议程之一。因为根据时间表，亚太自贸区联合战略研究报告计划在2016年完成，并提交至2016年的APEC领导人非正式会议。

　　资料显示，APEC现有21个成员国，约占全球人口的40%、经济总量的57%、贸易总量的48%，拥有约26亿消费者，是全球经济发展速度最快、潜力最大、合作最活跃的地区。太平洋经济合作理事会发布的《区域状况2014~2015》年度调查报告预测，到2025年，亚太自贸区如果能够达成协定，将给全球经济带来2.4万亿美元产值的贡献。从规模上和比例上来说，亚太自贸区将成为全球最大的自贸区，这对全球贸易的发展将有划时代的意义。

　　南开大学APEC研究中心副主任刘晨阳在接受国际商报记者采访时坦言，亚太自贸区关系到亚太区域经济一体化的中长期目标，因此也最为引人关注。

　　刘晨阳指出，虽然早在2006年就正式提出建立亚太自贸区，随后的8年间也一直在跟踪推进相关的工作机制，但彼时建构框架和模式的条件尚不成熟。直到2014年APEC北京峰会上，中国作为东道主在会议召开期间促进各成员达成共识，达成《亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图》。随后，亚太自贸区正式启动了官方主导的联合战略研究小组，其章节内容、分工都不断明确并逐步展开。

　　商务部研究院亚洲、非洲研究所研究员徐长文在接受国际商报记者采访时指出，APEC第二十二次领导人非正式会议最大的成果就是将建立亚太自贸区务实化，提出了更为具体的路线图，此后建立亚太自贸区才称得上是水到渠成。

　　而为了尽快促成自贸区的建立，2015年的APEC贸易部长会议通过《亚太自贸区联合战略研究工作大纲》，确定了研究的时间节点、框架结构、起草方式和最终目标，并成立核心起草小组。目前，研究报告已进入实质性撰写阶段，并已设定截止日期：2016年1月15日完成初稿，力争在2016年底前向领导人提交最终报告及可行的建议。“从目前来看，2016年底前完成联合战略研究以及相关报道是没有问题的。”刘晨阳说。“在2016年前完成联合战略研究是暂无争议的，目前有很多务实工作都在推进。关键是下一阶段，要看时间点、路径、模式有没有定性的结论。”刘晨阳说，如果2016年有更明显的推进，之后的路就会更好走。

　　当然，其中，中国是非常关键的角色。刘晨阳认为，这从2014年APEC北京会议所发挥的作用就能看出。下一步，无论是推动落实路线图，还是通过“一带一路”构想辐射利好地区经济，都需要中国的推动力量。

　　区域合作“不混乱”

　　目前，亚太地区多项重大的自贸机制正并行推进，各自为政。而具有极大包容性的亚太自贸区则是打破“僵局”、规避“意大利面条碗效应”的最好契机。

　　资料显示，亚太地区多个双边和多边自贸区已启动或正在谈判：中国—东盟自贸区2010年1月1日正式全面启动，已成为APEC内部发展比较成熟的区域性自贸区；跨太平洋伙伴关系协定（TPP）已经达成协议；亚洲地区规模最大的贸易机制区域全面经济伙伴关系（RCEP）协定承诺2015年底前实质性结束谈判；中韩、中澳、中日韩等其他多个双边或多边自贸协定已经签订或正在谈判。

　　刘晨阳认为，对于这些自贸区的融合、对接甚至扩员来说，如果没有一个整体的框架和目标来引导的话，这些自贸谈判仍旧没有相关性地各自为政，那么必定是排他性的，无法进行区域经济融合和建立有效的价值链。因此，这些大型的自贸区安排仍旧需要整体的目标性框架进行引导。

　　事实上，亚太自贸区与APEC提出的茂物目标和亚太地区已有的各类自贸机制并不冲突。徐长文就此也谈到，“亚太自贸区与RCEP、东盟10+6、TPP等自贸机制并不矛盾。相反，这些自贸机制的补充性很强，使亚太自贸区的规模更大，涉及地区更多，也更有利于亚太地区的发展”。

　　对于TPP、RCEP等自贸机制而言，未来或将能够在亚太地区形成不同规模、适应不同国家发展水平、各具发展重点的自贸区形态，为亚太自贸区建设提供不同层级的组织框架，这也为未来建立亚太自贸区奠定基础。“TPP已经完成协议签署，RCEP也会相应加快速度。对于亚太区域经济一体化的目标、涵盖范围以及成员而言，这些区域自贸协定谈判的路径都可以作为可利用的阶段性成果。”刘晨阳说，亚太自贸区具有更大的包容性，作为引领地区发展的总目标是十分必要的。

　　徐长文认为，下一步要根据路线图进一步进行可行性谈判并启动相关工作，当然这也会遇到难题。正如不少人所说，涉及的国家越多，区域自贸机制谈判花费的时间就越长。但也应该看到，亚太自贸区是符合所有成员国和相关地区愿景的，在大家都能够接受的框架下不断升级，才更能够集中和消弭不同意见和观点，也才能够被大家所接受。最明显的反例就是，所谓高水平、高质量的TPP虽然签署了协议，但其近期推出的细则不仅不被日本等成员国接受，美国国内也争议不断。“亚太自贸区要做的就是‘小步快走’，稳扎稳打地一步步来。”