原标题：社科院专家王广州预测2028年人口将达峰值

　　社科院专家王广州预测2028年人口将达峰值

　　放开二孩人口不会超14.5亿

　　“全面二孩”政策实施后，预计明后两年将迎来人口增长高峰，每年增加人口近600万。预计到2028年，我国人口峰值将达到14.2亿人，但不会超过14.5亿。

　　这是中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州，受国家卫计委委托研究的课题成果，他也是建议开放二孩报告的起草者之一。抽样数据显示，农业人口中育龄妇女想生二孩的比例为78.79%，非农业人口中的这一比例仅为36.02%。

　　预测数据明后年增长最快2028年迎人口峰值

　　近日，王广州和中国人民大学人口与发展研究中心教授杨菊华在清华大学举办讲座，解读“全面二孩”政策。王广州表示，“全面二孩”放开后，能生多少跟育龄妇女的生育计划有关。

　　根据他的推算，2015年全国15-49岁全面二孩政策新增目标人群在9000万以内，其中，25岁至39岁育龄妇女新增二孩政策目标人群在5000万以内，40岁及以上育龄妇女在4000万左右，占目标人群比例的40%以上。

　　2014年全国人口变动抽样调查表明，农业人口中育龄妇女想生二孩的比例为78.79%，非农业人口中的这一比例仅为36.02%。有明确生育计划的农业育龄妇女比例为11.52%，非农业的仅为4.08%。王广州表示，40岁及以上的育龄妇女占二孩政策新增目标人群比例虽然很高，但有实际生育计划的比例却很低，其中农业育龄妇女不超过1%，非农业的不到0.4%。

　　他推算，如果2016年全面放开二孩，2016-2020年比较可能的每年新增出生人口数量在230万-430万左右，新增出生人口数量的高峰期可能在2016年和2017年。出生堆积期间每年出生人口规模在1900万以内，“全面二孩”新增出生人口不太可能达到或超过600万，出生规模几乎不可能达到或超过2300万，5年累计“全面二孩”政策新增出生人口在1800万以内。

　　“控制人口很简单，但鼓励增长很难。”王广州说，即便实施全面放开二孩政策，我国人口高峰也不太可能超过14.5亿，总人口的高峰在14.2亿左右的可能性较大。预计总人口峰值将出现在2028年左右。

　　王广州受国家卫计委委托启动“全面二孩”课题，研究中国将增加多少人口

　　专家建议“护航”生二孩政策应尽快完善

　　人大的杨菊华教授分析了“全面二孩”政策实施后的影响，她认为“全面二孩”政策的实施有利有弊，但整体上是利大于弊的。

　　她认为，即使新政可微弱减缓人口老龄化速度、降低老龄化水平，但目前我国顶部老龄人口数量巨大，“全面二孩”政策实施后虽然会降低老龄化程度，但是对缓解老龄化的作用有限。

　　“全面二孩带来的好处也是很明显的。”杨菊华说，“全面二孩”政策虽对人口结构和劳动力市场短期内不会有很明显的影响，但从市场的角度来看影响会很大。对中国来说，一个家庭多了一个孩子，是1+1大于2，会极大扩大对孕婴儿童产品和相关服务产品的需求，促进消费。

　　她表示，总体而言，放开“全面二孩”是必要的，有利于社会的健康发展。政府应尽快制定相关政策，保证有更多的人愿意生二孩。

　　人口政策调整时间表

　　25到39岁育龄妇女的数量下降很快，专家认为有必要调整人口政策

　　个别省份已把放开二孩的方案做好，但未能实施

　　相关机构研究后，准备试点调整人口政策，但最终被告知要“等等看”

　　研究课题“中国生育政策调查定量研究”启动，研究“单独二孩”、“全面二孩”是否可行

　　研究结果公布：统一放开“全面二孩”可行，先放开“单独二孩”也是可行的

　　国家卫计委提出“单独二孩”政策，并于2014年正式实施

　　中共十八届五中全会公报决定，实施“全面二孩”政策