人民网北京11月4日电 （刘然）今天上午，国新办举行新闻发布会，解读十八届五中全会相关精神，并介绍了《深化农村改革综合性实施方案》（下简称《实施方案》）的相关情况。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文介绍说，《实施方案》里对整个粮食改革的形成机制实际上已经提出非常原则的重大的意见，就是粮食价格的形成应当贴近市场，同时要兼顾农民的合法收益。这是未来形成中国粮食价格的一个非常重要的原则。

　　陈锡文介绍，粮食的形势非常复杂。从表面上来看，“三个数量在不断增长”：连续12年国内粮食产量在不断增长；从2010年以来进口的粮食数量在不断增长；目前的粮食库存在不断增长。这种情况主要是由经济全球化带来的。自从全球性的金融危机发生之后，全球出现了对大宗产品需求的疲软，国际市场的粮价如果和2011年相比，目前的国际市场三大主粮的粮价差不多跌下去40%-50%，这是全球的局面。从中国的实际情况来看，国家为了调动农民积极性，保障农民的合理收益，这几年在不断地适当提高临时收储价格和最低收购价，这样和国际市场上价格的走向出现了一个相反的状况。

　　“我们在不断提价，国际市场在不断涨价，过了这一个节点之后会出现中国的粮价高于了国际市场。当然这是一个最简单的分析，其实中国粮价高于国际市场也并不完全是由于国内的价格增长，因为你能看到国内价格的涨幅是明显低于国际市场粮价的跌幅。”

　　他认为，粮价出现这样的复杂情况有很多的因素，第一是我国农业自身竞争力不足。第二是保护政策使得粮价不断走高。第三是国际粮价在下跌。第四是货运问题。第五是汇率问题。所以这是由很多复杂的因素构成的。

　　面对这样的问题，处理这个问题也不能简单化。陈锡文表示，这两年我们对三个主粮基本上的政策，比如小麦和稻谷在已经实行最低价的地方维持价格水平不变，2015年实行的小麦和稻谷的最低收购价格没有提升，2016年正在研究过程当中。玉米的价格和去年相比主产区的玉米临时收储价平均降低0.12元。因此，也能够看到整个市场，包括关内没有实行临储价的地区，市场价格也在下跌。但是这个价格仍然是高于国际市场的。

　　他表示，从这个角度来看，降低玉米的临储价也是考虑到当前粮价这种复杂的情况，不能让种粮农民太吃亏，还要注意保障他们的利益，下一步原则是使得价格和补贴能够分开。将来把价格和补贴分开，价格主要是由市场形成，市场主体才会活跃。过去把补贴和价格弄在一起，价格就高于市场价，于是粮商粮贩、加工企业就不活跃了。把改革和补贴分开之后就可以激活市场，农民按市场价卖粮，经营主体按市场价收粮，这样就把粮食市场搞活了。如果说市价过低怎么办，政府要采取适当的政策，直接补贴农民，但是和价格分开走。这是基本大的原则，未来走势也是这样，“价补”分开，贴近市场的价格，价格的形成机制是贴近市场，注意保护农民的合理的利益。