本报记者高文陈兵

　　“睢宁全县56.7万劳动力中，现在务农的不足20万，且多为老人和妇女。因为这些人仍然习惯传统耕作方式，造成新品种、新技术推广应用受限。再加上农民‘惜地’情结突出，导致土地流转难度较大。想靠大规模土地流转推进规模化经营，现阶段难度很大。”江苏省睢宁县农工办副主任姚锐说。

　　为破解这一难题，确保粮食生产持续稳定发展，根据当地农业社会化服务组织发展现状，2010年开始，多年荣获“全国粮食生产先进县”的睢宁进行了“保姆式”农田托管服务的尝试，目前看这种方式对破解类似种粮困局效果很是显著。

　　农民没了后顾之忧

　　在睢宁县现代农业示范区大沙村四方水稻种植专业合作社托管的稻田里，村民们正在给水稻喷洒农药防治病虫害。这是不久前记者在睢宁采访时看到的场景。

　　“以前栽杂交稻，一亩地成本要200多块钱，现在托管种植粳稻，一亩地只要160元，而且产量比杂交稻还高出二三百斤，从育秧、插秧、打药到收割都是统一的，根本不要俺操心。”村民徐飞说，今年他家5亩半水稻全都“托”给了四方水稻种植专业合作社。

　　“保姆”四方合作社成立于2007年，从2008年搞机插秧服务，现有社员247人，建有100余亩育秧基地，拥有60台套、总价值360万元的各类大型农业机械。合作社根据农民的意愿，对托管的田地以全程托管或半托管的方式，把周边的收割机、拖拉机组织起来统一作业，不仅提高了效率，还增加了农民的收入。

　　“我们对托管田块实行‘六统一’服务模式。2013年以大沙村为中心，辐射园区周边村组，托管面积已经达到了6500亩。”合作社理事长仝新生告诉记者。

　　“合作社还经常组织社员参加县农委、农机局组织的技术培训，不断提高社员的服务技能，以满足农业生产现代化的需求。”仝新生说。

　　“托”出“三省两增”大效益

　　“今年和群众签订托管合同时，根据农户需要，主要采取两种托管模式：一个是全程托管，我们提供一条龙服务，所有收种费用成本、自然风险全由合作社承担。另外一个是半托管。”睢宁润农谷物种植专业合作社理事长王善璞介绍说。

　　“对全程托管的农田，合作社负责提供全程机械化、植保作业服务，包括机耕、供种、病虫草害防治、机收等每个环节；对选择半托管的农户，合作社的机耕、植保、除草除虫、机收等机械化作业服务由镇农技部门确定统一的价格标准，由农民自主选择服务项目，与合作社签订作业合同，合作社代为作业服务，作业完成并经农户验收作业质量后，结算服务费用。”王善璞解释说。

　　官山镇吴桥村村民周志飞算了一笔账：“以机械化插秧作业为例，与传统栽植方式相比，一是省秧田，比常规育秧节省秧田7～10倍；二是省工、省时，手工插秧每人每天可栽插0.8亩左右，机械插秧每天可栽插40～60亩；三是省水、肥、药，在育秧苗期，机插育秧易于集中管理，可大大提高肥、水、药的使用效果，减少施用量。农户单一种植水稻，亩产高的可达到1100～1300斤。我家2013年水稻每亩800～900斤，今年委托给四方合作社后，粳稻亩产在1300斤左右，亩均增产300～400斤，每亩可增效达300元。”

　　“农田托管‘托’出了大效益，农户种植成本降低了，粮食产量高了，每亩土地单季可净增效400元左右。每亩地一年可以增加经济效益近千元。”周志飞说。

　　托管服务走向规范制度化

　　“要实现‘农田托管’健康有序发展，必须建立健全相关制度。为此，睢宁县重点从五个方面着手，不断加强制度建设，具体来说就是完善‘一个体系、四个机制’。”姚锐进一步解释说。“‘一个体系’就是配套服务体系。组建县、镇两级土地集中服务中心，进一步加强基层涉农服务体系改革与建设，实现农业科技人员与服务组织‘一对一、点对点’服务，并定期开展培训。‘四个机制’是科学管理机制。实行托管主体服务能力和技术资质审查、登记备案、网上公示等制度，制定规范的农田托管服务合同文本，分品种、分生产环节的农田作业服务标准，确保托管工作规范有序推进。纠纷调处机制。规范纠纷调处程序，实行属地管理原则，健全纠纷调处制度。对在托管服务中出现的矛盾纠纷，镇土地集中服务中心和综治调解中心第一时间介入，通过听证、协商、教育、调解等方式及时有效化解。财政扶持机制。县委、县政府设立专项资金，将农田托管列入县对镇考核，对完成年度任务的镇（园区）和托田服务成效显著的大户、组织给予奖励。四是完善风险防范机制。县委、县政府专门下发了《关于加快农村土地集中推进适度规模经营的意见》，明确了发展多种形式适度规模经营的相关保障措施，有效保障了农户和服务组织利益。”

　　截至目前，全县经工商注册的各类农田托管服务组织320个，其中综合性的粮食生产合作社51个，农机合作社95个，植保合作社174个。在这些合作社中，绿农、润农谷物等合作社通过扶持，购入了遥控喷药飞机等先进农机具，大大减少了人力投入、降低了工作成本、提高了工作效率、增加了生产收益，年收益均达到30万元以上，托管田块产量比普通种植田块平均增加15%，全程托管水稻节本增效亩均400元以上，小麦、玉米亩均超过180元，实现了合作社、农户双赢局面。