本报记者赵经平郜晋亮李飞

　　这是一块相当难啃的“硬骨头”——到2012年，在青海省海南藏族自治州同德县，还有75%农牧民处在低收入贫困线以下；农牧民负债繁重，历年拖欠的贷款本息累计2.66亿元，平均每户达2.27万元；县域内碘缺乏病、布病、肝包虫病、大骨节病等8种疾病多发频发……

　　这也是一块必须要啃下来的“硬骨头”——

　　“决不能让困难地区和困难群众掉队”，全面小康已经进入最后冲刺阶段，对青海来说，解决同德这种地区的贫困问题，刻不容缓。

　　特殊的地区、特殊的贫困，需要特殊对待。从2013年起，青海省委、省政府批准实施《同德县特殊类型三年扶贫攻坚规划》，要求多方合力，精准施策，用三年时间，决战贫困，彻底改变同德地区的面貌，也为其他类似地区趟出一条发展之路。

　　啃“硬骨头”，要舍得下大力气

　　巴沟乡的地干村，村如其名。因为缺少水源，村民种地年年饱受干旱之苦。

　　但是，从雪山流下来的巴曲河就沿村而过。怎么不能引河水浇地呢？

　　“有那个心，没那个力啊。”巴沟乡副乡长周先加叹了口气。修水渠要机器、要钱，乡里村里都没这个能力。

　　随着扶贫攻坚三年规划启动，地干村也迎来了转机。先是州财政投资30多万元，加上整村推进的扶贫资金，在村里建起了32亩露地蔬菜基地，配套解决水、电、路问题。种出的菜卖给县城的学校，很受欢迎。

　　随后省国土厅投资，依托巴曲河，帮助村里开发整治了700亩耕地，沟渠完善，全部是水浇地。

　　农业基础设施改善后，村民有了增收途径，而生活基础设施的改善，更是让村民们欢欣鼓舞。

　　村民尕桑如今住进了政府补贴盖起来的新房，窗明几净，自来水直接入户。“以前哪有这么舒服，吃个水都要到两公里外去背。”尕桑笑呵呵地说。

　　像尕桑这样近年来喜迁新居的农牧民，并不是个例。目前，在地干村乃至整个同德县，农牧民全部搬入了新居。

　　在《同德县特殊类型三年扶贫攻坚规划》厚厚的附表中，记者看到，709个项目，涉及基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态保护等方方面面，哪个部门负责投资、投资多少，一目了然。截至今年上半年，同德县已累计落实各类专项攻坚项目资金超过40亿元。

　　四面八方的“扶贫之水”汇集到一处，浇灌在这片“最干涸土地”上。路通了、灯亮了、水甜了，农牧民的笑脸越来越多了。

　　据统计，三年扶贫攻坚以来，同德新建改建农牧民住房11387户，新建改建县乡村道路1092公里，解决了5644户农牧民用电问题和2.44万人饮水问题。同时，农村低保提标扩面8100人，城乡医疗救助6369人次。

　　如此大规模的投入，是否有“垒大户”的嫌疑，又是否有可复制推广的意义呢？对此，青海省扶贫开发局相关负责人表示，像同德这样的地区，基础设施建设、公共服务覆盖等历史欠账问题由来已久，只能够、也应该用真金白银的投入来化解，这个钱必须花。对于其他特殊类型的贫困地区，青海也将采用同德的经验，陆续出台倾斜政策，逐年推进。

　　这种集中力量啃“硬骨头”，不仅是加大投入的问题，更重要的是将分散的扶贫资金整合起来，共同发力，从根本上解决了以前单个行业部门解决不了的问题。

　　“比如建蔬菜基地的钱，以前都是分到各家各户，几千块钱，花完了就没了，现在几个项目的钱集中起来搞产业，村里就有了稳定的收入来源。”周先加说。

　　啃“硬骨头

　　”，需要“点面结合”

　　啃“硬骨头”，既要下大力气，真倾斜真投入，又不能光用蛮力，必须合理规划，精准施策，会使“巧劲儿”。

　　草场少，耕地少，可利用资源短缺，这是长期以来导致同德农牧民贫困的最直接原因。不解决这个问题，砸进再多的钱，也难以形成可持续的效果。

　　为此，同德县委县政府创造性地提出了“三分布局”：三分之一的牧户搬迁到城镇定居，三分之一的牧户搬迁到农业点，三分之一的牧户在草场放牧。

　　2014年，尕巴松多镇瓜什则村牧民才旦加搬迁到了北八滩社区。现在他已经不能算牧民了，家里仅有的草场或者禁牧，或者流转给了别人，现在家里的收入主要靠着自己开办的一个小型饲草料加工厂。

　　“这里的条件比草原上好，新房子国家给了补贴，吃水用电看病上学都不用愁，交通也方便。”才旦加很满意。

　　同德县委书记才让太说：“‘三分布局’的核心实际上就是实现人口的转移，降低资源短缺、生态环境对一产发展的压力，将更多的人口转向二三产业，提升发展动力与活力。”

　　如果说“三分布局”是面上的统筹规划，那么除此之外，同德更有精准到点的扶持政策。

　　在尕巴松多镇贡麻村村部，记者看到，村里的贫困人口登记本中，详细记录着全村贫困人口的信息，其中不仅包括姓名、家庭人口、人均收入等基本内容，还记录了每户人家的贫困原因：缺发展资金、缺技能、因病因残等。像这样的记录本，同德县村村都有。每个乡、每个村、每家每户的致贫原因，都有据可查，可以“对症下药”。

　　为了更好地精准施策，同德把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，并专门制定了“领导联村、单位包村、干部驻村”的扶贫攻坚村联包责任制计划，抽调各级干部全程参与，细化了联包单位和各级干部的职责和目标任务，坚持问题导向，要求不脱贫不摘钩。

　　“党员干部不仅要把好政策讲给牧民群众听，还要说到牧民群众心里去，说通了还要带头干。”秀麻乡达哇村党支部书记文昌说。3年来，同德县对15个后进村党组织进行了整顿转化，将137名致富能人培养成了村“两委”班子带头人，基层党组织服务能力和党员干部能力全面提升，形成了扶贫攻坚的强大合力。

　　啃“硬骨头”，还要烧旺“产业之火”

　　“三分布局”，通过人口转移破解了资源约束，但不能把人转移了就撒手不管了，在这之后，后续产业发展必须跟上步子，农牧民有稳定的收入来源，才能保证脱贫的可持续。

　　打造什么样的产业？这同样需要一个精准选择。在即将竣工的同德县省级扶贫产业园里，记者看到，这里在建的项目包括藏服加工、哈达加工、铜艺加工、天然矿泉水加工、有机畜产品冷链、青稞加工、藏文化影视拍摄制作基地等，或结合当地资源优势、文化特色，或瞄准市场空白，已经显露出良好的前景。

　　“我们不是没有特色产业，只不过以前是‘小而全’，太分散。”同德县扶贫开发局副局长马玉林告诉记者，“现在我们要通过整合每家每户的小作坊，组成联合体，以公司的形式入驻县里的省级扶贫产业园。”

　　巴沟乡松多村的藏族服饰加工就是一个典型的例子。这里原来有38户的83名农牧民在从事这一行业，每年人均收入五六万元，在周边的贫困村中，这些农牧户算是早早实现了小康。但是，来料加工的小作坊式生产经营，既没有规模效应，更缺乏带动能力。

　　如今，在同德县省级扶贫产业园，总投资441万元的“赛康”牌藏族服饰加工厂已经建成，等设备调试完毕就能开工生产，其中松多村等周边村子自筹80万元，其余均来源于扶贫专项资金和金融扶贫贴息贷款。

　　松多村党支部书记杨桑杰说：“这个厂子建起来，能带动村里202人就业，人均增收827元，再加上村里发展的其他产业，家家户户想不富起来都难。”

　　贫困农牧民要向产业工人转变，技能培训必不可少。地干村今年上半年举行了中式烹调师的考试，不少村民拿到了五级证书。“以前哪会做菜啊，切个肉，往水里一煮。现在每家每户炒几个菜都不成问题。”地干村村支书公保杰笑着说。

　　类似这样的变化，看起来似乎微不足道，但正是在这些点点滴滴的变化中，摆脱贫困的内在力量慢慢累积释放，最终让同德展现出今天全新的面貌。

　　去年，同德农牧民人均纯收入达到7469元，低收入贫困人口从2012年的3.69万人下降到8073人。今年，同德还将摘掉贫困县“帽子”，这在青海尚属首例。对于摘帽后可能带来的优惠政策减少问题，同德人并不担心。毕竟，他们在这3年的扶贫攻坚中，已经积累了足够多的经验、动力和信心。