近日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）12个成员国在美国亚特兰大达成协议，此举对全球贸易会产生多方面的影响。

　　具有五大突出特点

　　TPP谈判始于2010年，2015年10月5日取得实质性突破，终于达成协议。

　　TPP的内容主要由两大部分构成:一是知识产权保护规则等所有12个成员国共同决定的领域，二是诸如某种物品关税减免等双边磋商的领域。该协定共包括三十章，除第一章初始条款和总定义、第三十章最终条款外，其中既包括主要的贸易和贸易相关问题，如货物贸易、投资、金融服务、政府采购、知识产权等，也包括一些确保TPP顺利实施、促进成员国发展的措施，如合作和能力建设、发展、争端解决等条款。

　　TPP具有五大突出特点：一是要求全面市场准入，即消除或削减涉及所有商品和服务贸易以及投资的关税和非关税壁垒；二是促进区域生产和供应链网络的发展；三是解决数字经济等新的贸易挑战；四是促进中小企业发展和帮助成员国加强贸易能力建设，实现贸易的包容性；五是作为区域经济一体化平台，吸纳亚太地区其他经济体加入。

　　何时实施存在不确定性

　　专家指出，达成协议只是TPP批准落实整个漫长过程中的第一步，接下来谈判官员将继续展开技术性工作以敲定完整的协定文本内容，然后递交各国领导人正式签署，再送到各国立法机构批准，最后才会付诸实施，整个过程可能会花费数月乃至数年的时间。

　　以美国为例，TPP谈判完成后，美国总统奥巴马在签署TPP之前需提前90天通知国会，提前60天向公众发布TPP文本内容。根据目前的日程，奥巴马最早要到明年的第一周才能正式签署TPP。签署协定之后，奥巴马政府将与国会领导人合作起草履行TPP的法案，因为贸易协定本身并不能成为美国法律，国会需要通过新的法案对原来的一些法律条款进行调整以履行TPP中新的贸易义务。法案起草完成之后，国会将对此进行辩论和投票。

　　另外，由于TPP涉及多个行业，其在提交国会后必然会引发代表不同利益集团的国会议员间的激烈辩论。据有关研究，对于美国而言，TPP一旦开始执行，美国的低端制造业成本会有所下降，高薪资服务业会有所提升，白领的就业岗位会显著增加，航空航天、农业、服装等行业可能受益，而药品、烟草等行业可能受损。多行业的利益冲突可能会给TPP在美国国会的通过增加不确定性。

　　美国智库彼得森国际经济研究所指出，美国国会审批自贸协定通常耗费时间比较长，美韩自贸协定从签署到国会最后批准花费了大约4年的时间。即便美国国会明年批准TPP，正式付诸实施也要等到2017年初。美国贸易专家估计，美国国会对TPP的审议投票时间最早也要等到明年2月份，正值美国民主、共和两党总统提名程序的党内预选拉开帷幕，因此国会审议TPP将不可避免受到美国大选选情的影响。一些共和党和民主党总统候选人已开始公开抨击TPP，国会是否会批准以及何时批准TPP仍存在诸多不确定性。

　　对全球贸易会产生多方面影响

　　TPP谈判达成一致如果将来获准执行，会对全球贸易以及世界经济带来很大影响。

　　TPP会在一定程度上促进其成员国的经济发展。美国官方公布的资料显示，TPP将消除超过18000种商品的关税，从而促进美国农业、制造商以及中小企业的对外出口，支持美国的国内就业。另有研究表明，受TPP影响，新西兰将在2025年GDP提高0.9个百分点，出口提高6.8个百分点，居民收入也将得到提高。国际评级公司穆迪也表示，TPP将降低贸易成本并带来新的投资机会，进而支持经济增长。

　　然而，近年来，全球贸易规则呈现碎片化倾向，除极力推动的跨太平洋伙伴关系协定外，美国还与欧洲正在商谈跨大西洋贸易与投资伙伴协定。以美国为首的发达国家正通过加快自由贸易区建设，推行所谓高标准的国际经贸新规则，试图重塑全球贸易规则体系。当跨太平洋伙伴关系协定告一段落后，美国可能会进一步加紧对跨大西洋贸易与投资伙伴协定谈判，若协定达成，会提高其他国家特别是新兴和发展中经济体参与全球贸易的门槛。

　　自由贸易区具有“贸易创造”和“贸易转移”效应。在促进成员国贸易和投资关系的同时，TPP可能对非成员国产生贸易转移效应，从而使其利益受损，形成对非成员国的歧视性和排他性。在当前世界经济复苏缓慢的情况下，全球再次出现一定的贸易保护主义倾向，应避免TPP将全球贸易引入新的规则竞争和相互排斥的境地，以免损害全球贸易和世界经济发展。

　　(作者单位:中国社科院世界经济与政治研究所)