近段时间，欧洲国家接收几十万难民的新闻引起广泛关注。与此相比，多年来接收了数以百万计难民的中东诸国却一直默默无闻。然而，不同于欧洲国家有计划地解封边境和接纳难民，与叙利亚、阿富汗等国有着天然血缘和地理关系的黎巴嫩、约旦、土耳其等中东国家情况要更为复杂和危险。近年来，上百万甚至更多难民的涌入，不仅令这些国家背上了沉重的经济负担，其国家安全、政治稳定也在风雨中飘摇。

　　情况更复杂

　　正如中国现代国际关系研究院西亚非洲研究所副所长廖百智在接受国际商报记者采访时所指出的，难民潮带给欧洲的更多的是改变国家社会人口比例，是移民的问题，但对中东国家的影响更多是在国家安全、社会、政治等方面。

　　廖百智说，中东难民比欧洲难民情况更为复杂。因为地缘、血缘、民族、宗教等天然联系，多年来，中东地区都是难民问题的“重灾区”，其中尤以黎巴嫩、约旦、土耳其接收的难民多，影响深。

　　联合国难民署发布的年度《报告》显示，截至2014年，全世界共有5950万人流离失所。在这一庞大的数字中，1950万人是难民，其中有约1440万人受联合国难民署保护。

　　据《报告》统计，全世界有超过一半（53%）的难民来自三个国家：叙利亚（388万人）、阿富汗（259万人）和索马里（111万人）。中东、北非政局动荡之后，联合国难民署关注的难民中有近一半来自叙利亚和厄立特里亚。截至2014年，已经持续4年的叙利亚内战是全球难民猛增的主要原因。近760万叙利亚人流离失所，如今叙利亚难民已经超过近30年来难民最多的阿富汗，成为全球难民数量最多的国家。

　　“这仅仅是联合国难民署登记在册以及推测的难民数字，实际上，难民数量要更为庞大，因为不少难民是以走亲访友的身份来到这些国家。”廖百智坦言，以约旦为例，官方数据显示接收了100多万叙利亚难民，占约旦人口比例达30%，但实际上，由于在血缘上有紧密联系，更多叙利亚人投靠了约旦的亲友。此前，约旦还接收了不少其他国家的难民，难民占约旦的人口比例还要更多。这些人难以界定为难民，因此他们难以就业，也无法领取难民救济。

　　那么，哪些国家接收难民最多？

　　《报告》显示，截至2014年，“收纳难民”首三名的国家分别是土耳其、巴基斯坦以及黎巴嫩，各收容了159万（占总数11%）、151万（10.5%）及115万（8%）难民。其后按顺序是伊朗、埃塞俄比亚、约旦、肯雅、乍得、乌干达及中国，10个国家总共收容了全球57%的难民。

　　实际上，接收难民数量最多的前30个国家都是发展中国家，包括18个最不发达的国家。但受联合国难民署保护的那些难民中，有超过590万（42%）的难民其实住在人均国内生产总值（GDP）低于5000美元的国家。统计数据显示，发展中国家接收了世界上86%的难民（1240万人），而一直“叫苦连天”的发达国家收容的难民并没有那么多。

　　此外，还有更为无私的国家。廖百智说，叙利亚难民还有两个重要的接收国沙特和阿联酋。这两个国家将难民称为“受难的阿拉伯兄弟”，拒绝承认其难民身份，也拒绝联合国难民署的调查和收录，因而数字差距巨大。据非官方数据，沙特接收了100多万难民，他们是以工作、走亲访友的身份来到沙特，并且没有签署《难民公约》。

　　影响更深远

　　难民潮的涌入对于中东国家的影响也是不同的。

　　如果按照影响程度排序的话，廖百智坦言，首先应该提到的是土耳其。叙利亚难民对土耳其的影响主要是国家安全和社会稳定两方面。之所以影响较弱，是因为土耳其接收难民是按照目前国际社会的普遍运行方式：批准土地、建造难民营、政府支出补贴等。但值得注意的是，土耳其将库尔德人认定为伊斯兰恐怖分子，在难民中，这种争端带来了安全问题。“难民带给土耳其的经济、社会负担并不算重，因为土耳其不允许难民工作和选举。”廖百智说。

　　其次是约旦。由于未纳入登记，约旦实际接收的难民人数更多。甚至已经有专家称，在过去的两年间，约旦经济、国家安全已经处在危险边缘，很可能产生下一轮的难民问题。

　　廖百智称约旦是“坐在火山口上”。他指出，在经济上，上百万的难民对住宿、教育、医疗、供水等已经产生了极大压力，约旦政府还要支出大量的食品补助。约旦的财政赤字、失业率、公债等不断攀升，目前财政赤字占GDP的12.7%，虽然与发达国家动辄比例上百的数字相比，看起来并不大，但对于约旦这样的发展中国家来说已经非常严重。此外，据官方统计，约旦失业率达12%~13%，但算上非登记难民数量，失业率要达25%。

　　再次是黎巴嫩，除了经济，黎巴嫩还面临更大的社会、政治压力。

　　廖百智指出，黎巴嫩与叙利亚有着特殊的历史渊源，叙利亚曾经对黎巴嫩有宗主国地位，因此黎巴嫩民众分为多个派别：支持叙利亚派、支持伊斯兰武装派、反对叙利亚派、反对伊斯兰武装派等。这些派别的分类在难民营中就体现得更为具体，迄今为止，已经发生多次难民营动乱，产生伤亡。

　　事实上，难民问题已经影响到黎巴嫩的政治安全。“目前黎巴嫩政府一直没有总统，难民问题就是最重要的因素。”廖百智说。

　　自2014年5月25日黎巴嫩总统苏莱曼任期结束以来，黎巴嫩总统职位一直空缺。由于各派分歧严重，黎巴嫩政府无法在一些重大问题上作出决策。

　　需要澄清的是，虽然黎巴嫩的数据不算难看，财政赤字占GDP的6.7%，2015年GDP预测为1.7%等，但廖百智指出，作为中东最富的国家之一，大部分黎巴嫩人在国外做生意，国民收入并不受影响；而在计算各项数据时，难民并不算入其中。可以说，几十年来，黎巴嫩官方数据的人口比例就没有改变过。“但实际上，难民已经引发黎巴嫩政局不稳，社会安全受到严重威胁。未来，这种情况还会加剧。”廖百智说。