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积极创新服务模式完善流动人口管理

  • 发布时间:2015-09-26 18:29:45  来源:农民日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  李刚

  为全面贯彻落实有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的要求,把有序疏解非首都功能落实到有效控制人口上来,北京顺义区高丽营镇紧紧围绕“政府主导、以人为本、科学治理”的思路,积极探索创新流动人口管控模式,有效控制了辖区流动人口规模。截至2015年7月,全镇共有流动人口25033人,出租房屋户3792户。

  “一套机制”完善流动人口管理体系

  我镇制定出台了《流动人口管理工作机制》,依托全镇130个网格、13个职能部门,建立了格、村、镇三级流动人口管理体系,形成了动态管理工作机制。即由格长收集问题,村服务站先期解决;不能解决的问题汇总上报镇综治办,镇综治办再将问题分解到各职能部门并限期解决;单一部门不能解决的问题提交指挥中心平台,由相关部门联合解决,最后将结果反馈到各职能部门和各村(居),并由监察员队伍加强后续监督与管理。管理机制体现了三个特点:一是联动性,通过指挥中心机制和监察员机制,分别建立了横向及纵向工作联动机制;二是即时性,通过建立网格化电子信息平台系统,实现了信息时时传递;三是环闭性,以问题为导向,形成了“发现问题—分析(分解)问题—解决问题—反馈问题”的闭合工作流程。

  “两个平台”提高流动人口管理效率

  信息化平台。投资40万元建立了网格化电子信息平台,实现了网格、村综治办、镇各部门之间信息的实时传递。电子信息平台坚持“小问题不出网格、较大问题不出村、大问题不出镇”的运行原则,最大限度将问题隐患、纠纷化解在萌芽状态,实现了自下而上、及时发现和解决问题的工作机制。今年以来,通过网格化电子信息平台共解决各类问题465起。

  指挥中心平台。2015年,高丽营镇在原有“大巡控”机制基础上,率先启动综合执法指挥中心工作。流动人口管理工作中单一部门不能解决的疑难问题,提交到指挥中心平台予以彻底解决。指挥中心整合13个部门执法力量,通过镇巡防队及各部门巡查制度,以及“日简报、周例会”沟通制度,初步建立了“发现违法现象—执法前会诊—联勤联动和综合治理”机制。截至目前,综合执法指挥中心共解决各类违法问题195起,其中涉及流动人口违法问题113起。

  “三支队伍”强化流动人口管理效果

  网格员队伍。投入620万元配备专职网格人员540名,其中网格专职格长130名、路口值守员208名、夜间巡防员143名、技防值机员34名和流管员25名。格、村、镇三级网格“定格、定点、定人、定责”,下级网格对上级网格负责,并通过规范工作职责、工作制度、奖惩措施,强化网格员队伍建设。

  监察员队伍。今年4月,高丽营镇新招聘综治监察员7人,负责指导网格工作、巡查重点问题、维护平台系统等工作,并通过建立“格长日见面、工作日碰头、问题日报告”制度切实发挥监督管理作用。截至目前,监察员共发现无照经营41户,疑似传销1户,疑似地沟油生产作坊1户,已报有关部门解决;指导网格员完成信息平台系统基础数据更新3756条。

  大巡控队伍。由13个部门120名执法人员组成,定期和不定期开展专项整治活动。截至7月底,共开展大集整治、无照经营、街面秩序、非法行医、打击黑车等各类专项整治活动62次,查获违法犯罪嫌疑人38名,其中刑事拘留8人、行政拘留12人,警情同比下降12.5%。

  “四种手段”控制流动人口数量

  市场调节。高丽营镇围绕“优化一产、强化二产、做大三产”的发展思路,深化“高端、高效、高辐射”的发展方向,深入推进三次产业融合、协调、互补发展。严格按照《北京市新增产业的禁止和限制目录》规定,限制低端业态发展。今年以来,共疏解流动人口260余人,成功关停转产低端高耗能企业5家。

  法律制约。通过部门执法、联合执法严厉打击违法经营、违法建设行为,较好地控制了低端流动人口的增长。1~7月份,共拆除违法建设49宗,涉及违法出租27处,全部依法取缔;清查违法经营场所156户,清理流动人口1636人。

  行政监管。通过健全流动人口管理体系、明确职责、强化管理,充分发挥政府综合协调、牵头抓总、出谋划策的作用,先后出台了《流动人口管理机制》、《综合治理考核标准》、《群租房等违法出租房屋专项治理工作方案》等文件,并通过狠抓落实,切实做到“以证管人、以房管人、以业控人”,使人口增长速度明显放缓。

  村民自治。各村建立流动人口、出租房屋、用工单位、出租大院、个体经营等9类账,并依据格长巡查信息实行动态更新。重新修订了《村规民约》,将流动人口管理与村庄治理相结合,实现了流动人口与本村村民“同规同约”。

  (作者系北京市顺义区高丽营镇镇长)

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