李刚

　　为全面贯彻落实有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的要求，把有序疏解非首都功能落实到有效控制人口上来，北京顺义区高丽营镇紧紧围绕“政府主导、以人为本、科学治理”的思路，积极探索创新流动人口管控模式，有效控制了辖区流动人口规模。截至2015年7月，全镇共有流动人口25033人，出租房屋户3792户。

　　“一套机制”完善流动人口管理体系

　　我镇制定出台了《流动人口管理工作机制》，依托全镇130个网格、13个职能部门，建立了格、村、镇三级流动人口管理体系，形成了动态管理工作机制。即由格长收集问题，村服务站先期解决；不能解决的问题汇总上报镇综治办，镇综治办再将问题分解到各职能部门并限期解决；单一部门不能解决的问题提交指挥中心平台，由相关部门联合解决，最后将结果反馈到各职能部门和各村（居），并由监察员队伍加强后续监督与管理。管理机制体现了三个特点：一是联动性，通过指挥中心机制和监察员机制，分别建立了横向及纵向工作联动机制；二是即时性，通过建立网格化电子信息平台系统，实现了信息时时传递；三是环闭性，以问题为导向，形成了“发现问题—分析（分解）问题—解决问题—反馈问题”的闭合工作流程。

　　“两个平台”提高流动人口管理效率

　　信息化平台。投资40万元建立了网格化电子信息平台，实现了网格、村综治办、镇各部门之间信息的实时传递。电子信息平台坚持“小问题不出网格、较大问题不出村、大问题不出镇”的运行原则，最大限度将问题隐患、纠纷化解在萌芽状态，实现了自下而上、及时发现和解决问题的工作机制。今年以来，通过网格化电子信息平台共解决各类问题465起。

　　指挥中心平台。2015年，高丽营镇在原有“大巡控”机制基础上，率先启动综合执法指挥中心工作。流动人口管理工作中单一部门不能解决的疑难问题，提交到指挥中心平台予以彻底解决。指挥中心整合13个部门执法力量，通过镇巡防队及各部门巡查制度，以及“日简报、周例会”沟通制度，初步建立了“发现违法现象—执法前会诊—联勤联动和综合治理”机制。截至目前，综合执法指挥中心共解决各类违法问题195起，其中涉及流动人口违法问题113起。

　　“三支队伍”强化流动人口管理效果

　　网格员队伍。投入620万元配备专职网格人员540名，其中网格专职格长130名、路口值守员208名、夜间巡防员143名、技防值机员34名和流管员25名。格、村、镇三级网格“定格、定点、定人、定责”，下级网格对上级网格负责，并通过规范工作职责、工作制度、奖惩措施，强化网格员队伍建设。

　　监察员队伍。今年4月，高丽营镇新招聘综治监察员7人，负责指导网格工作、巡查重点问题、维护平台系统等工作，并通过建立“格长日见面、工作日碰头、问题日报告”制度切实发挥监督管理作用。截至目前，监察员共发现无照经营41户，疑似传销1户，疑似地沟油生产作坊1户，已报有关部门解决；指导网格员完成信息平台系统基础数据更新3756条。

　　大巡控队伍。由13个部门120名执法人员组成，定期和不定期开展专项整治活动。截至7月底，共开展大集整治、无照经营、街面秩序、非法行医、打击黑车等各类专项整治活动62次，查获违法犯罪嫌疑人38名，其中刑事拘留8人、行政拘留12人，警情同比下降12.5%。

　　“四种手段”控制流动人口数量

　　市场调节。高丽营镇围绕“优化一产、强化二产、做大三产”的发展思路，深化“高端、高效、高辐射”的发展方向，深入推进三次产业融合、协调、互补发展。严格按照《北京市新增产业的禁止和限制目录》规定，限制低端业态发展。今年以来，共疏解流动人口260余人，成功关停转产低端高耗能企业5家。

　　法律制约。通过部门执法、联合执法严厉打击违法经营、违法建设行为，较好地控制了低端流动人口的增长。1~7月份，共拆除违法建设49宗，涉及违法出租27处，全部依法取缔；清查违法经营场所156户，清理流动人口1636人。

　　行政监管。通过健全流动人口管理体系、明确职责、强化管理，充分发挥政府综合协调、牵头抓总、出谋划策的作用，先后出台了《流动人口管理机制》、《综合治理考核标准》、《群租房等违法出租房屋专项治理工作方案》等文件，并通过狠抓落实，切实做到“以证管人、以房管人、以业控人”，使人口增长速度明显放缓。

　　村民自治。各村建立流动人口、出租房屋、用工单位、出租大院、个体经营等9类账，并依据格长巡查信息实行动态更新。重新修订了《村规民约》，将流动人口管理与村庄治理相结合，实现了流动人口与本村村民“同规同约”。

　　（作者系北京市顺义区高丽营镇镇长）