□ 本报记者 高 翔

　　今年，省委、省政府作出了“敲开核桃、一业一策”，全面推动服务业转型升级的重大决策部署。从3月份开始，省发改委召开专题会议，对家政、会展、养老、医疗等17个服务业重点行业的转型升级方案的完善及编制工作，作出了具体安排部署，明确了各相部门的分工落实责任。转型升级实施方案的制订，对服务行业转型升级起到巨大指导及助推作用，以家政服务业为例，方案的制订大大推动了我省家政服务业的规范发展。

　　经过20多年的发展，我省家政服务市场规模不断扩大、服务内容日益丰富、服务对象不断拓展、服务企业日益规模化，家政服务业有了长足的发展。

　　目前，全省各类家政服务业企业和网点近5.2万家，年营业额近350亿元；从业人数101万人，年均增加5.3万人，人均年收入近3.2万元。从业人数和营业额分别占全省就业人数和生产总值的1.5%和0.6%。

　　除了保姆、病人陪护等传统业态持续增长，营养配餐、母婴护理、居家养老等新兴业态不断涌现，市场分工日益细化；在家政服务业迅速发展的同时，济南阳光大姐、青岛爱心大姐等一批知名企业迅速崛起。我省家庭服务业协会成立之初，会员企业仅有几十家，到2014年底，已有会员企业1700多家。在两届全国“千户百强”家庭服务企业评选活动中，我省百强12家，千户80家，总数量位居全国第二，4家企业被评为省级家庭服务示范企业。

　　“虽然整体发展趋势向好，但总体来讲我省家政服务企业还处于发展的起步阶段，不能很好地适应社会发展的需要。”省发改委服务业协调处相关负责人介绍，“多数家政公司走的是中介服务的路子，呈现出小型化、零散化的特点，从业者随意性很大。此外，政府对家政服务业发展的资金支持和各项优惠政策依然不足，也阻碍了家政服务机构向企业化发展。”

　　除了家政服务机构企业化不足，政策支持力度不大外。我省家政服务业的管理涉及发改、人社、民政、商务、工商以及工会、妇联等部门，关于家政服务业的法律法规尚不健全，缺乏统一的规范和监督体系，也存在着管理滞后等问题。此外，家政从业者多数年龄偏大、文化程度偏低，只能接受简单的培训，服务质量亟待提高。由于户籍、流动性大等种种原因，此类人员不在社会保险的覆盖范围之内，对他们也缺乏实质性保障。

　　“随着城镇化进程的加快和人口老龄化、家庭小型化快速发展，家务劳动社会化的需求快速增长。到2015年底，全省60岁以上老年人口总量将达到1923万人，65岁以上1000万人，有近60%需要家政服务。”该负责人介绍，“不光目前家政服务业需求大，它的发展带来的效益也十分巨大。全省3000多万家庭，15%的家庭需要家政服务，光就业这一项便可以解决450万的就业岗位。因此，规范升级家政服务业使其更好发展，势在必行。”

　　为此家政服务业转型升级方案重点实施定向培训、公益性信息平台建设、标准化建设、权益保障、家政服务示范等五大工程，加强政策及资金支持。每年对16.5万名家政从业人员开展定向职业技能培训，为1万名有创业愿望的人员提供创业培训，为5000名中高级职业经理人开展专项培训。建设家政企业信用评价体系及从业人员追溯管理系统，壮大品牌企业。支持通讯、网络企业设立家政服务业公益性信息服务网站、呼叫中心，为家庭和家政服务企业提供供需对接服务。规范家政服务业的劳动用工关系，将家政从业人员纳入社会保障范围，并强化协会建设。

　　力争通过转型升级，2015年到2017年，家政服务业营业额年均增长10%以上，每年安置新增就业7万人。公益性信息服务平台覆盖全省17市和所辖县(市、区)，年培训从业人员20万人。培育10个全国知名家政服务品牌，形成1-2个竞争力和辐射带动能力强、营业额超过5亿元的大型龙头企业。

　　不光是家政服务业，包括会展、养老、医疗、文化、教育培训、体育、法律服务、会计审计、知识产权、批零餐饮、物流、房地产、软件与信息、科技、旅游(含休闲业)、金融业共17个服务业重点行业的转型升级实施方案，都一一得到制定及完善，“成熟一个，出台一个，落实一个”。

　　“一业一策”的指导服务业各行业转型升级成效显著，山东省服务办主任孟雷介绍:“今年上半年服务业的增加速度，已经超过了工业，超过了整个国民经济增长的速度，它的增长速度是三次产业中最快的。同时，在整个国民经济下行压力加大的情况下，服务业的增速与去年同期相比，没有下降。”

　　服务业已经成为山东经济增长主引擎，今年上半年，山东服务业实现增加值13559亿元，增长9.2%，在三次产业中占比45.6%，同比提高1.7个百分点。