近年来，在复杂多变的国际国内环境下，全国经济进入新“拐点阶段”，一些长期形成的深层次结构性矛盾日渐凸显，加之各种新问题的出现，给当前经济运行带来了冲击和制约，经济下行压力空前巨大。四川省攀枝花市由于自身产业结构单一，抗市场风险的能力较弱，使得这种下行压力的传导效应更为明显，企业经营十分困难。在这种情况下，攀枝花市建立了政府产业引导股权投资基金，大力扶持企业发展。

　　政府引导股权投资基金运作顺利

　　攀枝花市政府引导基金按照“政府引导、市场运作、资源整合、改革创新、循序渐进、防范风险”的原则进行投资运作。政府引导基金的资金来源，主要是市级财政扶持产业发展的专项资金、其他市级政府性资金、政府引导基金运行产生的收益、上级定向财力补助等。同时，全市各县区作为基金未来运作的潜在受益人，可根据“同股同权”的原则，对基金股权进行认购，承担部分政府出资责任。综合考虑股权投资周期长、单个项目投资额偏大、资本流动性差等特点，初定政府引导基金总规模不低于5亿元，首期规模暂定为1亿元，今后根据全市每年产业引导需求、市场容量及财力状况逐步到位。

　　政府引导基金重点投资钒钛资源综合利用、新能源、新材料、现代制造、现代农业和现代服务业等领域，支持这些领域产业链条的整合和完善，重大技术研究和科技攻关。基金收益回报清算时，对投资市场敏感的产业，政府引导基金与其他社会资本实行“同股同权”；对投资市场暂不敏感，可探索在市场化运作的框架下，按照“优先劣后”的标准，采取优先保障社会投资人合理收益、适当分担投资损失等方式，提高社会资本投资积极性。

　　相关配套制度仍待完善

　　政府引导基金的建立是一项长期的系统性工程，除了要设计好政府引导基金运作方案外，政府还应立足长远，不断完善相关配套制度，确保机制运行最终能达到设计初衷。

　　要健全资金来源保障制度。考虑到基金运作的长期性和规模性，政府应在设立引导基金之初，对基金在未来3至5年的资金来源做出明确规划，防止引导基金因资金来源缺少持续性而无法维持其正常运转。应按照中央有关规定，编制攀枝花市中长期财政规划，并将引导基金的资金来源纳入财政三年滚动规划，予以明确保障。

　　要改善资本招商环境。建立全市优质企业或项目库，并做好宣传工作，吸引基金自主落地。创新开发“投联贷”“投前贷”等融资产品，确保被投企业获取股权直接融资的同时，带动银行信贷等间接融资进入，最大限度发挥引导基金的杠杆放大作用。

　　要建立基金外部监管体系，防范政府引导基金偏离政策方向的风险。此外，还要防范引导基金管理人员寻租风险、管理风险、委托代理风险和财务风险。

　　要建立基金内部控制制度。一方面，建立严格的财务制度，对不同的基金出资人及不同渠道资金来源实行专户管理；另一方面，基金管理团队要定期向投资人披露基金运行、投资决策、项目运行、资产状况等信息，以便外部及时掌握基金运行情况。