■今日视点

　　从今年4月通过的新《食品安全法》，9月在网站征求意见的《婴幼儿配方乳粉配方注册管理方法》，到10月将颁布实施的《食品安全法实施条例》，一系列法律法规的酝酿出台，都在昭示这样一个事实：国家对食品安全的监管日趋严格，特别是对每年上千万新生儿来说至关重要的刚性需求——婴幼儿乳粉来说，监管更要严上加严。

　　继去年第一届中荷乳品产业链安全研讨会在荷兰召开后，第二届研讨会以“中荷乳业的丝绸之路”为主题，日前在中国乳业摇篮黑龙江省哈尔滨市召开，与会的监管部门官员、行业代表和专家就中荷两国乳业产业链现状和趋势、荷兰乳业模式和质量保证体系以及乳制品风险管理和标准等进行了深入分析和讨论。

　　从严监管：国内外乳业面临的共同趋势

　　新修订的《食品安全法》第八十一条规定：婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施主要批次检验，保障食品安全。条款还对原料符合相关标准、配方向监管部门备案、产品配方提交注册等都做出了非常详细的规定。

　　今年5月，国家食药监总局对2014年婴幼儿配方乳粉监督抽检情况做了通报：覆盖国内100家生产企业的产品和部分进口产品，抽检样品1565批次，检出不合格样品48批次，涉及23家国内生产企业和4家进口经销商。此后三个月内，连续进行了七次抽检，并发布了相关审计报告。

　　国家乳业工程技术研究中心副主任姜毓君在提供上述数据后慨叹：“监管力度可见一斑。”

　　这种严苛的要求符合全球从严监管食品安全的总体趋势。以美国食品和药物管理局（FDA）为例，其为婴幼儿奶粉定下的标准更高，不仅包括安全性，还有营养和配方的明确规定。其中，在2014年6月，FDA要求当年12月8日以后的上市产品，需要经过15周的临床试验评价，更为严格的良好生产规范条件要求企业在今年11月12日达到。

　　国际经验：有助中国解决乳业严峻问题

　　从2008年三鹿奶粉事件以来，中国消费者对国产婴幼儿乳品的信心降到冰点。此后，虽然经过全体乳业的持续努力，但仍然不能让这类特殊乳品的消费群体集体回归。

　　中国食品科学技术学会理事长孟素荷表示，从标准、配方和设备上看，中国乳制品质量是可信的。“但现在最大的问题是重塑中国乳品业的尊严，重新恢复老百姓的信任，这还有很长的路要走。”

　　除了乳制品消费信心不足问题，国家功能食品工程技术研究中心主任陈卫教授还提出更多严峻问题——奶源建设薄弱，乳品质量不稳定；乳业大型装备、自主知识产权菌种与技术等相关环节滞后，竞争力不强；乳业产业链延伸不足，利润空间较小；乳业整体进口依赖度大，乳业安全存在挑战；销售模式单一，缺乏创新。

　　与此同时，从2015年上半年中国乳业已进入低谷期，行业将面临比较大的挑战。

　　孟素荷认为，荷兰面积还不如哈尔滨市大，人均耕地比中国还少，但每年可以产出120亿公斤的优质牛奶，“在荷兰乳业背后一定有科学的机制支撑。”

　　荷兰乳业协会负责人在随后的主题发言中，对荷兰乳品产业链的质量保证体系做了全面介绍：从前端给奶牛添加的饲料开始就执行GMP认证管理，奶农只能从符合安全饲料标准的公司购买饲料；全国农场每年都要接受17500次行政检查和牛奶质量检测；每批牛奶的质量管控都交由独立的专业实验室，动物健康等方面的常规监控也由独立的监管机构负责；经过专业培训并取得考核证书的奶罐车司机保证牛奶在牧场和工厂之间运输安全；而牛奶的加工、包装和分销等每年检测次数达到300万到500万次。

　　一系列非常严苛的质量管控体系，确保荷兰的乳品成功出口到160多个国家。

　　重视标准：切实执行标准比什么都重要

　　没有规矩，不成方圆。标准是产业界整体提升和发展的重要基石。

　　对于乳品而言，安全风险主要在于控制牛奶中的各种有害致病菌。2000年，日本雪印牛奶金黄色葡萄球菌肠毒素导致1.4万人中毒，2014年初美国报告了14例感染斯坦利沙门氏菌病例。

　　目前中国乳品食品安全面临的风险成分是食品添加剂、真菌毒素限量、化学污染物及营养强化剂等通用指标，以及食源性致病菌、微生物指示菌等系列标准。

　　面对我国食品安全标准纷繁芜杂的现状，国家食品安全风险评估中心技术顾问刘秀梅研究员指出，要按照配套性、适用性和科学性的技术目标整合、梳理现有的数以千计的各类标准。

　　国际优秀乳企不仅在标准的执行方面有据可依，还自己制定审查标准，即如何执行标准的行为规范体系。

　　有着完备标准内部监管体系的荷兰皇家菲仕兰正是如此把高标准落到实处的，公司中国区法规事务和质量管理总监徐冬梅认为，这家占据荷兰乳品产量80%的老牌乳企承诺，确保“每一滴乳品都安全”，前提和保证就是切实执行协调了统一的质量安全标准。