鼓励大众创业、万众创新成为宏观政策的必然选择。创业者群体越来越多元化，大学生、农民工、失业下岗者、海归人员，以及传统行业的人们都在加入这波创业浪潮。国家工商总局数据显示，2014年，全国新登记注册市场主体1292.5万户，注册资本20.66万亿元。新登记注册企业365.1万户，同比增长了45.88%。创业主体的持续、快速增长，标志着新一轮的创业浪潮正在来临。

　　虽然我国的创业活动呈现日趋活跃态势，但不可否认的是，相对于我国经济发展与庞大的就业需求，创业活动仍然是一条明显的“短腿”。大学生本来应该是创业活动的主力军，但在我国却并非如此。虽然近年来教育部门采取多种措施扶持大学生创业，但真正敢于创业的大学生寥寥无几。目前，我国大学生创业的比例仅为毕业生总数的1%左右，而在发达国家，这一比例一般为20%至30%。另外，我国大学生的创业成功率也比较低，在最高的浙江省也只有4%，广东仅为1%，而全世界大学生的平均创业成功率是20%。在农民工创业方面，虽然这几年也有很大进展，但总体而言农民工创业依然十分薄弱。

　　制约创业活动的因素多种多样。一是市场竞争制度不完善极大地压缩了创业的空间。尽管“非公36条”允许并鼓励非公有资本进入垄断行业和领域，并承诺为他们提供融资上的支持，此后国家又多次公布鼓励非公经济和中小企业发展的扶持性政策，但从实践效果来看并不乐观。不少中小民营企业在政策的鼓励下尝试进入垄断行业和领域，但往往碰壁而返。当市场环境恶化时，中小民营企业又是最容易受伤的群体之一。中小民营企业的境遇就是创业企业的真实写照，对于创业者具有强烈的警示灯功效。

　　二是创业成本高抑制了大众创业的热情。创业成本过高的现状并未得到根本改变，既有越来越高的劳动力成本、租房成本，还有贷款难、融资难这样的“老大难”问题。值得注意的是，与创业成本居高不下形成鲜明对比的是，创业企业的初始收益大多微薄，而面临的生存风险却十分巨大。

　　三是创业法治环境不健全加大了创业的风险。市场经济是法治经济，创业者在创业过程中及其初创企业的运营过程中都将遇到大量的法律问题。创业环境的恶化打击了创业者的信心。不仅如此，对公民和企业财产权保护的法律法规还不完善，各种优惠政策难以落实到位，使得创业者对创业前景心怀疑虑。还有一些初创企业陷入领导权和分配权的内耗和法律纠纷之中，“出师未捷身先死”的案例也不在少数。

　　四是创业教育不足导致创业意识和创业人才缺乏。目前我国的整个教育体制依然没有摆脱应试教育的框架。此外，创业教育的另一个源头职业技术教育也发展相对缓慢。由于社会对职业技术教育的认可程度不够高，职业技术学校的生源状况不佳，学生素质低。再加上国家对于职业技术教育的投资仍远远低于普通教育，富有技能实践经验的教师数量不足，致使许多职业技术学校的毕业生质量不高，缺乏创业所必需的基本素质。