湖北省十堰市委书记周霁

　　湖北省十堰市是秦巴山集中连片特困地区，也是南水北调中线核心水源区，肩负着扶贫攻坚和生态保护的双重重任。近年来，我们把中央要求、省委部署与十堰市情紧密结合，咬定全面小康目标，守住发展与生态“两条底线”，突出精准扶贫，外修生态、内修人文，既富口袋、也富生态、更富脑袋，探索走出了一条贫困山区推进绿色转型、加快全面小康的新路子。

　　结穷亲、帮穷户、拔穷根，精准扶贫“富口袋”

　　始终把扶贫攻坚作为第一民生工程，结穷亲、帮穷户、拔穷根，确保“精准扶贫，不落一人”。“十二五”以来，累计减少贫困人口34.22万人。

　　1.开展“四双”帮扶，干部群众“结对子”。“四双”即“双包双建双带双促”。“双包”，就是单位包村、干部包户到人；“双建”，就是建强农村基层党组织、建好农村新型经济合作组织；“双带”，就是市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富；“双促”，就是促干部作风转变、促群众增收脱贫。目前，全市1236支工作队、1068家企业、10.2万名党员干部驻村包户，实现了所有贫困村、贫困户“全覆盖”。

　　2.开展搬迁扶贫，挪出山区“穷窝子”。紧密结合新型城镇化建设，整合项目资金，对“一方水土养不起一方人”的6万户、24万贫困群众实施生态移民搬迁，按照“绿、净、齐、富、厚、和”标准，建设美丽乡村和生态家园。“十二五”以来，全市已搬迁贫困户1.7万余户，退耕还林14.4万亩。

　　3.开展教育扶贫，着力拔掉“穷根子”。在全面落实国家帮扶政策的基础上，开展“雨露计划·金蓝领”助学行动，资助贫困学生上学，开展技能培训促进创业就业，大幅提高贫困家庭“两后生”补助标准，确保不让一个孩子因贫困而失学，阻断贫困“代际相传”。

　　4.开展金融扶贫，脱贫致富“有路子”。探索构建“政银保”金融扶贫模式，发挥财政扶贫资金的撬动、引导作用，建立了“政府风险抵押、保险公司风险担保、村组农户信用保证、扶贫资金分类贴息、贫困户无息贷款”等金融扶贫机制，有效破解了贫困户“贷不到”、“还不起”，银行“不愿贷”、“不敢贷”等难题。去年以来，撬动银行小额贴息贷款10亿多元，7000多农户、600多家合作社、150多家龙头企业受益。

　　5.创新扶贫机制，强化保障“兜底子”。创新扶贫开发为导向的考核机制，将“减贫摘帽”与政绩考核挂钩。创新民生保障机制，加强医疗救助扶持，确保政策兜底精准到户。创新土地流转机制，1200余家企业流转土地、山场58.3万亩。创新便民服务和因村派人制度，选派800多名干部到村任“第一书记”，抓基层强基础，抓班子带队伍，让党员干部生活在群众中、群众生活在集体中、基层阵地筑牢在百姓心中。

　　正党风、转民风、树家风，内修人文“富脑袋”

　　1.干部修党性，提振精神区位。结合党的群众路线教育实践活动、上级巡视工作、讲纪律守规矩和“三严三实”专题教育，举办“流动党校”、周末大讲堂，开展专项整治、电视问政，掀起“作风风暴”，着力扫除“安贫乐道”、“等、靠、要”思想，引导干部以时不我待的精神、竞进提质的状态，在决战决胜扶贫攻坚中实现“清廉为官、事业有为”。

　　2.群众修美德，提高文明素养。以社会主义核心价值观为主线，以“十星”文明创建为抓手，以“家规家训进万家”活动为载体，以地域文化传承为纽带，把精准扶贫与道德扶贫、文化扶贫有机结合，建设文明十堰，穷则思变、富而思进、崇德向善在十堰大地蔚然成风。全市星级文明户创建面100%，“十星级”成为全国精神文明创建品牌和辉煌荆楚60名片之一。

　　3.社会修正气，提升幸福指数。顺应群众求富求安的期盼，深入推进法治十堰、平安十堰、诚信十堰建设，推行乡官、警官、村官“三官巡村”，开展助困、助业、助稳等活动，把党委政府、干部群众、市场主体融合到扶贫攻坚“统一战线”之中，扬新风、树正气，十堰成为“全国社会治安综合治理优秀市”、“中国十佳投资创业城市”、全省行政审批最少城市之一。

　　绿山头、护源头、舞龙头，绿满十堰“富生态”

　　把绿色化作为扶贫开发的生命线，生态建设“做加法”、铁腕治污“做减法”、转型升级“做乘法”，努力打造全域生态区、全域水源区、全域风景区。

　　1.植绿兴绿，种下“绿色银行”。坚持以“绿满十堰”为抓手，全民全域植树造林，守住山头、管住斧头、护好源头，努力让“绿满荆楚”在十堰率先落地生根。“十二五”以来，累计完成人工造林159.1万亩、封山育林74.1万亩，森林覆盖率达64.72%，先后被评为“国家园林城市”、“全国绿化十佳城市”、“全国最佳生态保护城市”，绿色已成为十堰的底色和主色。

　　2.治污控污，建好“生态家园”。以“五城联创”为载体，自筹资金17亿元推进城区五条河流治理，扎实开展“三违”整治、“清水行动”、“向三大污染宣战”，不计成本、不惜代价狠抓节能减排，在全省率先制订实施环境保护“一票否决”等制度，关闭转产规模以上企业560家，永久性减少税收22亿元，建成污水处理厂67座、垃圾处理场25座、排污管网1258公里。十堰成为全国首批生态文明先行示范区、全国首批地下综合管廊试点城市，位居2014中国宜居百强城市第95位。

　　3.转型升级，收获“金山银山”。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，依托武当山、汽车城、生态区、水源地等优势，积极推进对外开放和对口协作，致力建设国际商用车之都、国际知名旅游目的地、特色农产品生产加工基地，让产业结构变“新”、发展方式变“绿”、经济质量变“优”，以产业转型助推全面小康。目前，全市茶叶、中药材等特色产业基地达到542万亩，汽车产能达到80万辆，年接待游客3500万人次。2014年，十堰单位GDP能耗、规模以上工业单位增加值能耗、单位GDP电耗下降率全省第一，工业利润增幅、新增市场主体、规模以上工业企业增幅全省第一，绿水青山正在变成十堰脱贫致富的金山银山。