办手机卡需带二代身份证在专属设备上“验明真身”；尚未实名认证的要实名登记……9月1日起，被业界称为史上最严的手机卡实名制正式启动，它对电信消费市场将带来什么影响？不实名登记的是否会被停机？记者为此展开调查。

　　现场探访：办卡需“验明正身”

　　近日，工信部进一步规范手机卡实名制相关规定，要求9月1日前，电信企业在其实体营销渠道全面配备二代身份证识别设备，销售手机卡时，必须要求用户出示本人身份证件，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。实际情况如何？记者8月31日进行暗访。

　　“您好！请出示您的二代身份证，办卡需要实名验证。”当天下午，记者来到中国移动南京水西门大街一个营业厅，只见工作人员对前来办卡的一位女士说。 拿到身份证后，工作人员迅速将它放在添置不久的二代身份证识别设备上，验证后方才办卡。

　　之后，记者来到福园街上一家中国联通营业厅。店面显眼位置贴着“实名制相关告示”，告示除要求新办卡用户必须提供身份证原件外，还特别提醒：“没有实名登记的卡，会影响使用，不办理更换套餐、补换卡、办理新卡等业务。”

　　记者探访发现，在三大运营商网点办卡都要“验明真身”。那么，之前流出“黑卡”较多的报刊亭情况如何？记者来到一家报刊亭，销售内容一栏的“手机卡”字迹已模糊。“老板，我急着买张手机卡。”“我们现在不代办了。”记者一路问了3家报刊亭、两个代销点，都得到相同答案。

　　史上最严：不实名将“受限”

　　手机卡实名制早已不是新鲜事。早在2013年9月1日起，工信部就要求运营商对新入网电话用户全面实施实名登记制度。今年1月，工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求今年1月1日至12月31日，在全国范围联合开展电话“黑卡”治理专项行动，重拳整治“黑卡”。

　　但时至今日，仍有不少手机卡未实名。目前市场上非实名制用户大致有四种：前期未进行实名制认证；登记信息不完整；机主姓名与实际使用者不一致；机主姓名为单位、经办人姓名的“集团卡”用户。这些用户均需实名登记。我省手机实名制各地情况不一，有的超过90%，有的地方才70%左右。

　　“9月1日，是个节点，电话卡销售网点办电话卡必须实名登记。”省通信管理局市场监管处处长陆凤祖说。今年，全省新增电话用户必须100%实名登记，90%的非实名制老用户将实现实名制登记。省里将推出激励举措，鼓励非实名制登记的老用户去办理实名制登记。

　　江苏移动吴静告诉记者，此前没有实名办卡的老用户，需带二代身份证，前往指定工作地点填写注册资料，完成认证手续。而迟迟不实名的用户，手机使用将受限。江苏联通市场部张明明说，“对于仍未补登记的用户，将依据相关法律法规要求，限制向其提供有关通信服务。”江苏电信相关负责人表示。三大运营商江苏分公司受访人士均表示，“如果迟迟不实名认证，不排除‘停机’处理”。

　　监管发力：让实名制名副其实

　　“电话‘黑卡’是很多犯罪案件的作案手段之一，不仅给监管带来难度，也增加社会安全隐患。”陆凤祖说，电话卡实名制，剑指通讯网络诈骗，有利于保护用户的合法权益，遏制网络信息违法行为。

　　目前，中国移动在我省3.3万家实体网点已全部完成二代身份证识别设备的配备，客户入网时必须出示本人身份证件并在读卡器上验证。“这将为电话实名制增加技术和设备保障。”南京邮电大学教授姚国章说。

　　手机实名制，难以一蹴而就。南京邮电大学教授姚国章担心“运营商动力不足”。他说，运营商“发卡量越大，效益越高，非实名有助扩大销售规模。”实名制如何规范，也是个问题。有没有代售点或电商囤积手机卡，躲过风头卷土重来，搅乱实名制？

　　专家表示，公安机关对涉嫌利用“黑卡”从事违法犯罪活动的，要及时立案侦查和依法打击；通信管理局对执法检查及公安机关发现的“黑卡”，要快速关停，并查处流出渠道。

　　“网络渠道管理不容忽视。”陆凤祖说。工信部最近发文要求，加强网络渠道实名制管理。下一步将出台措施，加强对网络营销渠道实名登记规范管理。

　　本报记者 朱秀霞 宋金萍