浦东开发开放20年来，各种能级的孵化器数量很多很集中。目前，浦东82%的众创空间落户张江开发区，8%在金桥。张江既要发展产业，又要发展公共孵化器，还正在承载张江综合性国家科学中心。张江土地面积接近80平方公里，几乎是三个黄浦区，其孵化器数量虽然很多，但是孵化器面积都不大，还需要扩展。“浦东那么大，为什么都要挤在张江？”当张江创新创业“浓度”达到巅峰时，“溢出”的企业、团队将何去何从？

　　围绕张江核心区域，浦东区委、区政府进一步谋篇布局。

　　作为上海科创中心建设的主战场，浦东将着力聚焦“国际影响力”，重中之重，就是全力打造全球最佳科技城——张江科技城。浦东新区区长孙继伟介绍说，张江科技城将以张江综合性国家科学中心为内核，由内到外包括大科学设施、公共技术服务平台、应用技术创新和转化、科技产业等4个圈层；以张江高科技园区为主体，以康桥工业园区、国际医学园区和周边镇级工业园区为支撑，形成一个完整的科技城。同时，以张江科技城为核心，北联金桥、外高桥，向南呼应临港，延伸创新链辐射区域，构建一条浦东中部创新走廊。

　　在这样的生态圈子中，浦东基层的单元——周边镇以及镇级工业园区也将逐步融入张江科技城的整体规划中。

　　振兴镇域经济优化空间布局

　　浦东新区科委主任唐石青介绍说，目前，浦东已有32家科技企业孵化器、7家新型孵化器、10家众创空间、19家苗圃等，众创空间物理载体呈现多样化。浦东北蔡、宣桥、川沙等一批镇域经济在发展的同时也在布局众创空间，培育自己的企业。

　　对于镇来说，纺织业、钢铁、加工业等高耗能、高污染、低效低利润的产业都要外迁，浦东周边的镇域地区也在城市化，镇域经济不可能走回头路。“腾笼换鸟”的同时，接受产业梯度转移新技术和发展新理念，同时还要大力发展镇域经济。张江周边镇域经济在发展进程中正在积极筹划创新空间，以期吸收“溢出”能量，在这一轮科技创新促进的经济转型中抢争登陆。

　　张江周边，如北蔡、川沙等城市化进程已经有一定基础，并且在创业和生活成本上仍与张江有梯度可循，城市交通也十分便捷。“这些镇域经济有能力承载张江的辐射效应，并且在张江‘容量’不够的情况下，也有能力培育自己的企业。”唐石青说。对此，唐石青主任形象地比喻介绍说：“按照新区领导的布局和设想，张江可以作为一个孵鸡场，而在张江金桥和川沙、北蔡、宣桥这种工业发达的周边散养小鸡。如果把浦东布局的众创空间蓝图比作‘煎鸡蛋’，张江是中心，就如蛋黄，张江周边的金桥、康桥、南汇工业区等园区就是蛋白，而鸡蛋旁的配菜就是乡镇域，最终形成一个没有明显梯度的区域经济。”

　　经济转型中存在明显的梯度，并不是看上去这边是工业区，那边就是科技城。过去，张江核心区域曾被人诟病为“生活沙漠”。现在，镇域经济发展也可以作为科技的内涵，在镇域经济当中去做孵化器。让核心区与周边镇产生太大落差，这不是浦东要展现的转型的经济成果。

　　“创业与创新其实是从两个视角观察社会。” 唐石青认为创业在一定程度上解决的是社会平衡问题，但是创新解决的是社会发展效率问题。政府需要去平衡创业和创新的关系。而浦东现在面临经济转型发展，除了人口控制和产业结构调整，还可以加强科技创新，提高效率问题。

　　 科技创新培育百年企业

　　“布局孵化器，尤其是高新技术、互联网、生物医药领域的孵化器，围绕在张江、金桥周边镇，将更能享受科技创新带来的巨大变化和经济成果。”唐石青说。镇域经济在企业形态上可以自己培养“百年老店”，也可以在大企业周边培养上下游的制造企业，但是都绕不开科技创新。

　　镇域经济的发展和崛起，说到底是镇域新型服务业的发展和崛起。各镇除了地理区位、自然条件、产业基础存在差异外，文化理念也有差异。中国乡镇有两条路径可走，一条是一直都在走的“招商引资”，一条是“科技创新”。前者，因为招商引资，调整不适合的产业，付出巨大成本，尤其是土地升值。而新兴的服务经济必须靠科技创新去驱动。

　　市场在资源配置中起到决定性作用，政府在资源要素集聚中也起到积极有为的作用，“不缺位，也不能越位”。清醒战略思考，清醒规划布局，清醒着眼未来，特色小镇建设，由于有了背后政府这只看得见的手，更能高效率地快速推进。

　　由老旧厂房改建成的宣桥共舞台创意园、中环（北蔡）众筹创新空间，改变的不仅仅是一种生产方式，更重要的是拓宽了镇域经济发展的新思路和新境界。注重与品牌开发商、市场化投资公司合作，有效盘活了园区资源，大幅提升了土地收益和区域价值。浦东一些镇整合资源、蓄势造势，推动产业和资本深度融合，已初见成效，其模式值得研析和借鉴。

　　据悉，张江周边一些镇正在向张江区域内孵化器提出橄榄枝寻求合作，高度聚焦的“智脑”正在向浦东整个区域蔓延。新区科委也在研究相关政策，鼓励创新创业团队到浦东镇域经济发展。

　　近日，浦东新区区长孙继伟再次提出聚焦目标:围绕张江科技城，周边的工业园区要承载高科技产业的辐射，并形成若干具有高科技产业特征的“特色园区”。

　　孙继伟还提到，到2020年，浦东新区将基本形成面向全球的创新要素集聚和辐射功能，基本建成创新型产业集聚发展的重要基地，基本形成充分激发各类创新主体创造活力的制度体系，基本形成完备的创新创业综合服务体系。