《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》出台

　　2.5天短假的“纸上福利”能否真正实现？

　　□本报记者 王枫林 实习生 沈韦烨

　　日前，国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》）。其中，在“优化休假安排，激发旅游消费需求”中提到，“鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”

　　一时间，“2.5天短假”登上各大网络媒体的头条。一周2.5天短假制，未来能实现吗？

　　记者还注意到，《意见》中不缺乏大力发展房车游艇邮轮旅游、老年人旅游、特色乡村旅游等利好措施。昨天，股市中的旅游概念股应声上涨。

　　“2.5天短假”看上去挺美，要请假很难

　　此次，国家发出了关于落实带薪休假的一系列具体信号，《意见》中指出，鼓励各单位和企业根据自己的实际情况，采取相对灵活的休假安排，实现错峰休假；还要鼓励有条件的地方和单位，可以根据实际情况，在夏季灵活安排工作时间，为职工周五下午与周末时间相结合外出休闲度假创造有利条件。

　　国家正式发文鼓励2.5天休假制，激起无数网友内心的“涟漪”。不少小伙伴纷纷转发消息在朋友圈奔走相告，“老板，国家都说话了，这周五我就要休假！”

　　今年以来，国家至少已经五次公开强调落实带薪休假制度，一些地方也出台了相关细则，带薪休假的落实力度不断加大。不过，许多专家认为，带薪休假短期内还解决不了，2.5天休假更是处于“落实难”的尴尬境地。

　　网友“费大大”认为：“第一，先真正落实双休，大多数国人双休都没有，包括一些在事业单位工作的，还有不少民营企业，是旺季强制无双休，淡季执行单休；第二，真正落实年休假制，绝大多数单位没有严格执行劳动法，给予职工休年假；第三，以上都实现了，才能落实2.5天的小假！”

　　“每年人力成本都在上涨，有时候被迫之下通过减少员工的假期来控制成本，这也是没办法啊。”杭州一家中型规模的民营企业的负责人如是说，“对生产企业来说，固定休假制也几乎是无法做到的。要是每周再增加半天假期，一年要减少26天的劳动时间。”

　　“带薪休假落实难，主要难在私企。”国家行政学院教授竹立家说，“我国80％以上的劳动力在民营企业，收益不稳定，必须努力工作以保住岗位。”

　　有业内人士认为，落实难的问题与整个社会的发展程度密切相关。“欧洲经过100多年才熬到4天工作制。而我们国家从一周单休调整到双休事实上也经历了相当曲折的过程，这其中还包含了实行单双休轮换的尝试阶段，2.5休假可能只能在少数单位偶尔为之。现在及未来几年都暂时难以大范围推广。”

　　那么问题来了，什么才是“有条件的单位”？

　　事实上，网友们乐此不疲的猜测与讨论也反映出中国民众迅速增长的旅游、休假需求和亟待完善的休假制度之间的矛盾。“为什么一提起增加放假的天数，老百姓都激动得不行？说明咱们还是缺假。”中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延对新华社记者说，但短期内出现大规模“2.5天假期”的情形“不大可能”。一些大型的私营企业和国有企业可能作为“先头部队”探探路，一部分事业单位和机关也可能尝试，但绝大多数私营企业和小微企业都放“不现实”，“小微企业的劳动效率低，一放假可能企业就死掉了。”

　　王琪延说，“有条件”中其中一个条件就是弹性工作制，例如软件、互联网行业，工作地点非常机动，有台电脑、有个网络就能办公，就完全可以先行推行，大家领了活回去，也可以灵活地安排自己的工作时间，但有着固定坐班制度的单位，恐怕很难操作。

　　不少专家认为，假期安排应坚持两个原则，首先是要尽可能形成相对稳定的放假制度，其次要避免连休之后再连续工作的情况。政府对节假日的安排，应本着劳逸结合的原则，节假日最好能够均匀分布，保证必要的休息日，避免连续多天工作的情况。

　　其实，每次放假调整都能惹来一箩筐“吐槽”：除夕到底放不放假，五一长假能不能恢复，传统节日小长假要不要增加……放假本来就一直是个众口难调的活儿。监管部门考虑的是放假后激增的消费和减少的生产是否能平衡，企业主看重的是企业整体效益，员工盼的则是假期能多多益善。

　　带薪休假的执行更是难上加难。新华社记者2014年两会时曾采访过时任全国假日办主任邵琪伟，他说，自己2013年也只休了两天，加上周末才四天。“你们都休黄金周，我们很多工作人员全在一线工作，处于值班状态……”这也就难怪越来越多的人喊出口号——“请领导带头休假！”

　　人社部在回应媒体采访时表示，部门目前没有对每周2.5天短假制进行可行性研究。

　　鼓励房车营地建设，未来房车旅行将是一块大蛋糕

　　《意见》中指出，“加快自驾车房车营地建设。到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。”

　　记者打听到，浙江已拥有一些比较成熟的自驾房车营地，如千岛湖房车露营俱乐部、溪口房车营地、西溪蜗牛房车营地以及海宁盐官露营地。今年4月份，浙江省旅游露营房车协会在杭州西溪成立。

　　但是，这种“带着房子去旅行”的新潮玩法在市场上还处于起步阶段。

　　“前段时间，黄山房车营地落成，当地地接社给我们发过一些宣传资料，房车每晚住宿费在500元以上，应该说性价比还可以，但到现在我们也没有去推广它。”浙江光大国旅国内部负责人张思伟说，“同行里有看到过在推呼伦贝尔房车游，费用要上万元，据说收客情况不怎么好。现在几乎没有旅行社会去推房车游产品，我觉得是定位不明确不利于去推广。如果产品是定位给‘90后’这些新鲜感较强的客人，但是房车游产品对他们而言可能价格过高，如果是定位给家庭型客人，在国内，大多数家庭型游客更喜欢住酒店，觉得住在房车上不就是在车上睡一晚，还未形成房车旅行的消费习惯。”

　　不过，张思伟认为，随着未来全国范围内房车营地的增加，使得成本逐渐降低以及游客的个性化需求日益增长，房车游的市场肯定是越来越好的。

　　另一个趁势发展起来的新兴产业则是游艇。《意见》里指出，到2017年，全国建成一批游艇码头和游艇泊位，初步形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络，培养形成游艇大众消费市场。

　　老年人旅游成“香饽饽”，邮轮产品备受“银发族”追捧

　　《意见》还指出，要加快制定实施全国老年旅游发展纲要，规范老年旅游服务，鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品。鼓励进一步开发完善适合老年旅游需求的商业保险产品。

　　对此，杭州国际旅行社国内部负责人王龙梅说，随着OTA近两年迅猛发展，老年人成为旅行社传统门市店的主要客群，再者随着经济收入水平提高，子女给父母报旅游团的价格也越来越高，现在老年人旅游市场已经延伸到出境游。尤其是在旅游淡季，一些做特价的欧洲团或美国团里，绝大多数都是中老年客人。

　　浙江省中国旅行社相关负责人表示，今后会根据《意见》开发适合老年人旅游的特色化产品线路。“往年我们公司有过针对老年群体的‘候鸟计划’，主要是‘南迁’，旨在给老年人提供舒适的度假环境，行程不紧凑，比较舒适安逸，时间在15—20天，住在老年公寓里，每天会安排一些课程给他们，比如棋牌、养生教育等。”

　　本次《意见》中还指出，要大力推进邮轮旅游产业发展。按照《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，进一步优化邮轮港口布局，形成由邮轮母港、始发港、访问港组成的布局合理的邮轮港口体系，有序推进邮轮码头建设。到2020年，全国建成10个邮轮始发港。

　　前不久，同程网发布了《2015年上半年邮轮旅游出游报告》（以下简称《报告》），2015年上半年中国母港出游144个航次，输送游客38万人。

　　值得一提的是，《报告》里显示，中老年人（45岁以上）在邮轮出游人群中占比达81.06%，“银发族”成为了“主力军”。“仅我们同程一家，就达到了8万人出游的规模。这次国务院出台的《意见》里不仅要求发展老年旅游产品也鼓励推进邮轮产业，对我们旅游企业来说，要深入开发老年旅游的邮轮细分市场。”同程网相关负责人表示。

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