近期，贵州专员办对贵州省扶贫生态移民工程建设资金使用管理情况进行专项调查后发现，因地方财力不足、资金整合制度衔接不紧密、农户自筹能力弱等原因，扶贫生态移民工程建设资金存在缺口，工程实施的进度和效果有待加强。为此，建议要注重“整、换、引、创”，拓宽资金筹集渠道和农民增收致富渠道，同步推进扶贫、生态、移民三个政策目标。

　　注重“整”，即注重项目整合。一是强调整体谋划，将扶贫生态移民项目与城镇规划、旅游发展规划等相融合，统筹考虑项目基础设施配套建设，整合水、电、气、通讯等基础设施专项资金。二是注重项目整合的合规性、合理性，对可整合的项目，省级项目主管部门应尽快制定具体操作细则，便于基层执行。三是探索项目的融资整合途径，政府与移民户共同承担融资担保责任，并提供适量贴息。

　　注重“换”，即注重资产、资源的置换。一是加快推进农村土地制度改革试点，“激活”农户已有的土地承包经营权、宅基地使用权等物权，并建立流通渠道，使资产变为资金。二是积极开展生态资源交易，将预期生态恢复产品（如碳汇造林期货）通过资本市场变现，反哺扶贫生态移民工程。三是政府公共服务成本的“空间”置换，即将政府用于迁出点村寨零散的各类公共服务成本预期，先行投入到新安置点建设。

　　注重“引”，即注重社会资本的引入。一是探索运用PPP模式引入社会资本，促进扶贫生态移民房建设模式。如在旅游区安置点采取“建设—运营—出售（BOS）模式”，社会资本方投入资金参与生态移民房及门面建设，与农户代理人（专业合作社等形式）签订特许经营合同，成立专业旅游公司，在合同期内聘用农户利用门面及农户闲置房进行旅游经营，获取投资回报，合同期结束后，将相关房产低价出售或赠予农户。二是允许农户以土地（山地）经营权等作为筹码，以农户代理人（专业合作社等形式）与社会投资者联合从事特色农业经营，社会资本方提前垫付部分资金用于移民房建设等，之后从经营分成内扣还。三是允许以宅基地使用权等作为筹码，在政府监管下，与社会资本方联合从事房产开发，房屋产权界定为有限产权，只能在农户之间流转，投资方可出售多余的房产回收投资。

　　注重“创”，即支持致富思维创新，鼓励农户自主创业，创造岗位促进移民就业。一是探索建立移民致富创新创业平台，利用书籍、网络、培训、辅导等多种方式为移民提供创业辅导、咨询等服务。二是落实完善创业政策，配套优惠措施，从金融、政策咨询、市场信息、税收优惠等多方面切实支持移民因地制宜，在旅游、养殖种植等领域从事个体经营、创办微型企业、联合兴办专业合作社等。三是结合安置点类型，从工业园入驻企业、旅游景区、第三产业、政府公益性岗位等渠道为移民提供就业岗位。（贵州专员办供稿）