近年来，国内的动漫产业开始了大跨步发展，这与财政的扶持密切相关。如何进一步将财政补贴资金用好？近日，记者就此相关问题采访了相关部门和专家。

　　对原创影视动画作品实行后补贴政策

　　据记者了解，目前我国对国产动画作品采取的是后补贴政策。

　　日前，一部国产动画电影因补贴问题一度引发网络口水仗，该电影制作公司位于厦门。网友根据相关补贴政策算了一笔账：在国家鼓励动漫产业发展的政策指导下，厦门市在2013年出台了原创动画播出奖励方法，原创影视动画作品在央视播出，每分钟补贴1500元；在副省级以上电视台播出，每分钟补贴750元。原创电影动画在全国性院线和央视电影频道播出，每分钟补贴3000元；在地区性院线播出每分钟补贴1500元；被国家广电总局推荐为优先播出的优秀动画片，一次性奖励20万元。参考公开信息，该影片片长为85分钟，且目前已经在全国性的院线公映，那么按照相关政策，似乎就可以拿到每分钟3000元的补贴，即255000元。

　　记者就上述猜测与质疑致电厦门市财政局。相关负责人对此事回应说，动漫项目须播出后才能向行业主管部门——厦门市经济和信息化局进行项目申报，若符合申报条件，行业主管部门组织专家对项目进行评审，评审通过后进行公示，尔后行业主管部门向财政部门申请拨付资金，财政部门严格按照动漫产业的扶持政策进行资金审核和拨付。对于网络上大家议论的这个影片，经核实，目前尚未进行补贴申报。

　　据记者了解，今年4月初，厦门市经济和信息化局与厦门市财政局印发了《关于进一步加快软件和信息服务业发展若干意见实施细则的通知》，在第十五条扶持动漫游戏产业发展政策规定中，对于原创动画播出奖励项目申报条件、奖励标准、监督检查等都有着具体规定。对于监督检查环节，通知要求，市软件和信息服务业主管部门按照实施细则，会同财政、审计、监察等相关部门对项目实施情况和资金使用情况进行检查和监督。项目检查过程中发现承担单位不能按照要求完成项目的，由市软件和信息服务业主管部门和财政部门核实情况后，终止项目继续执行并视情况追回已经拨付的资金。发现承担单位或个人弄虚作假，存在骗取、套取补助资金情况，经进一步查实后，该单位或个人3年内不得申报厦门市软件和信息服务业发展专项资金；情节严重的，按照《财政违法行为处罚处分条例》规定对相关单位和个人进行处理。

　　厦门市经济和信息化局相关负责人在接受记者采访时表示，原创动画影片补贴在播出一年之内都可以进行申报，制作内容特别强调原创。在公示过程中，没有人提出异议的项目才会进行补贴。

　　扶持政策明确定位

　　此次网络口水仗暴露出整个动漫产业发展存在的问题。在优惠政策的引导以及补贴政策的扶持下，我国动漫产业进入了快速发展时期。据了解，各地对动漫产业的政策支持多体现在三个方面：一是以贴息的方式，鼓励固定资产投资。二是以补贴的形式，鼓励原创动漫生产。三是以奖励的形式，鼓励获奖作品。

　　靠吃国家补贴来保本，按播放数补贴的粗放管理模式，会不会导致更多动漫企业为生产而生产、为补贴而生产？“客观地说，政府扶持补贴是必要的，如果再没有这点补贴，可能大多数动漫企业都会做外包服务，就更谈不上去做原创。”北京国泰千鑫投资管理公司总裁吴志坚表示。

　　新元文化产业俱乐部董事长刘德良介绍说，由国家出台政策对一个产业进行扶持，尤其是在产业的幼稚期，是国际通行的做法，美国、日本、欧洲国家都曾对动漫产业出台过补贴政策。不过，美国、日本和欧洲国家的动漫政策都是辅助性的，不像我国采取大额度补贴。此外，各国政府扶持的侧重点也不相同。例如，德国的扶持侧重于中小型企业的培育，给创意企业减税，并提供各种便利条件。动漫人江杰表示，从产业发展规律来说，初创企业一开始面临的是生存问题，毫无疑问，他们是最需要补贴这根“救命稻草”的。

　　北京电影学院动画学院副院长黄勇认为，扶持政策应更明确定位，真正把扶持计划给到需要扶持的动漫人。

　　补贴资金怎样花在刀刃上

　　政府的扶持资金怎样才能花在刀刃上，避免资源浪费呢？

　　天津神界漫画有限公司董事长、总编创陈维东认为，可以用引入专业化评审机制的办法来杜绝业内的逐利投机行为。即在筛选、评审过程中引入一个由动漫领域专家、业内人士组成的第三方，由他们提供专业的顾问意见，协助主管部门做出客观准确的判断。在这样一个机制下，财政补贴的准确度就可以大大提高。

　　深圳国家动漫画产业基地服务中心主任蔡大明介绍说，他们采取的是对项目补贴的办法。第一阶段对创意进行补贴，作为启动资金，他们不对分钟，不对作品，而是对项目；第二阶段是在制作过程中给予一些补贴；第三阶段是都把资金补贴在发行、播出方面，包括衍生产品的开发发行。这就是说，一个没有市场的生产项目是不会得到资金支持的。

　　北京大学国家文化创意产业研究院副院长陈少峰认为，国家扶持不应仅仅以规模和数量作为补贴发放的标准，如果不看企业效益，对企业的真实情况就没有一个很好的体系来做辨别。未来扶持动漫企业发展，应集中在税收优惠和扩大其融资面等方向上。

　　“当动画片数量累积到一定程度的时候，势必要向质量转变。但在这个过程中，只想依靠政府补贴发展的动漫企业是很难真正生存下来的，补贴加练内功再经过市场化的洗礼，动漫企业就会一步步发展起来。”中国传媒大学文化产业研究院学术委员会主任齐勇峰说。

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　　国家支持动漫产业发展相关政策

　　自2004年国家颁布《关于发展我国影视动画产业的若干意见》后，国内的动漫产业开始大跨步发展。

　　2006年，国务院办公厅转发财政部等部门制定的《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，首次从国家层面明确提出发展动漫产业。意见提出，将动漫中小企业纳入“科技型中小企业技术创新基金”资助范围，并且享受有关所得税、增值税的优惠政策，中央财政以专项发展基金予以财力支持。

　　2007年，国家广电总局《关于促进我国动画创作发展的具体措施》出台。该措施规定，各级电视台在17时-19时这一黄金时段内必须播放国产动画片；随后，国家广电总局宣布从2008年5月1日起，把播动画片的时间延长到17时-21时，并在播出总数量上说明：国产动画片与引进动画片的播出比例不低于7∶3。

　　2009年至2011年期间，财政部、国家税务总局发布了《关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》《关于扶持动漫产业发展增值税、营业税政策的通知》；财政部、国家税务总局、海关总署发布《动漫企业进口动漫开发生产用品免征进口税收的暂行规定》。这些政策对经认定的动漫企业予以营业税、所得税、增值税、进口关税、进口环节增值税五大税种的优惠。一系列密集政策的出台，从播出渠道、企业税收等方面助推动漫产业发展。