中国人民银行大连市中心支行 张远军

　　国库是负责办理国家预算资金收支的专门机构。经理国库是法律赋予人民银行的一项重要职责，也是人民银行金融服务的重要组成部分。自1985年《中华人民共和国国家金库条例》赋予人民银行经理国库职责至今，人民银行大连市中心支行依法履职，充分发挥了基层国库在保障预算收支顺利执行过程中的积极作用。尤其近年来，人民银行将国库作为提升央行金融服务的重要抓手，紧紧把握服务财税、金融体制改革的大局，以构建现代化服务型国库为目标，不断探索推动国库发展的新思路和新方法，努力实现国库事业的全面、协调、稳定和可持续发展，充分发挥了国库对地方经济和社会发展的支持作用。

　　国库组织体系不断完善

　　为适应地方经济发展和金融财税体制改革的需要，按照《国家金库条例》的要求及“一级政府、一级财政、一级国库”的原则，大连市全辖逐步形成了以人民银行为主导，商业银行、信用社为补充的较为完整的国库组织体系。截至2014年底，大连市共设立国库机构95个，其中，人民银行市分库1个、中心支库1个、县支库3个，商业银行代理支库10个，乡镇国库80个，国库经收处900余个。2012年，在反复实地调研的基础上，创新“乡镇国库集中核算”管理模式，上收全辖80家乡镇国库业务全部集中至支库办理，实现乡镇级收入直达入库、支出及时到账，加快财政资金周转速度，进一步提高了乡镇国库核算质量，增强国库服务地方政府的能力。

　　预算收支执行能力全面提升

　　随着政府预算收支规模的迅速增加、收支内容的日益丰富和收支管理要求的不断提高，人民银行国库形成了以国库会计数据集中系统、财税库银横向联网系统和国库管理信息系统为基础的现代化国库业务处理系统，逐步建立了完整、统一、规范的国库会计核算体系和标准化的业务处理模式，并形成了以支付系统为核心、同城票据交换为补充的国库资金支付清算体系，实现收入直达入库、支出及时到账、资金零在途的工作目标。

　　收入方面，通过以人民银行国库信息处理系统为核心的财税库银横向联网系统，实现了税收收入电子缴库，满足了纳税人网上、纳税大厅、银行申报等多种缴税方式的需求，政府部门对纳税人的服务打破了时间和空间的限制。2013年，国库联合税务部门在全市推广银行卡刷卡缴税业务，实现“一次申报、一票多税、一次刷卡”，税款入库速度全国领先，为纳税人提供了极大便利。相关做法在《金融时报》刊发。截至2014年底，大连市全辖税收收入无纸化率达90%。

　　支出方面，人民银行国库全力保障国库资金支付结算渠道畅通，实现财政拨款几秒钟实时到账，尤其是为冰雪灾害、抗震救灾、涉农补贴等财政款项的支拨搭建“绿色通道”，切实保障财政紧急资金及时安全到位，得到财政等部门充分肯定，以积极行动体现了人民银行经理国库职能的高效性。

　　助力财税体制改革不断推进

　　近年来，按照建立公共财政制度的要求，各项财税体制改革力度逐步加大，国库不断提高服务意识，积极参与财税资金集中收付改革、政府收支分类改革、乡财县管、国有土地出让收支管理，积极配合跨地区企业所得税改革、成品油价格和税费改革及营改增等重大财税体制变革，及时推出了相关配套服务，协调解决改革中出现的各类疑难问题，有效促进了各项改革的顺利进行。为支持辽宁沿海经济带和区域性金融中心建设，国库积极参与前期可行性研究，并圆满完成长兴岛国家级经济技术开发区、花园口工业园区、金州新区、普湾新区等相关区域国库机构设立及组织管理工作，对地方经济起到了助推器的作用。

　　国库监督管理能力不断提高

　　国库是国家的金库，维护国库资金安全事关重大。人民银行经理国库在保障国库资金的安全性、流动性、收益性的基础上，可以在办理预算资金收支过程中实施实时、逐笔、适度的国库事中监督，是人大监督、审计监督等外部监督的有益补充。国库在做好柜面监督和现场检查的同时，创新工作方式方法，积累了丰富的工作经验。

　　近几年，不断创新国库经收业务非现场监管手段，将经收处监管以现场监管为主转向非现场监管和现场检查相结合，同时结合动态信息反馈机制、征收部门沟通协调机制、国库经收业务考评机制，进一步规范国库经收业务行为。创新代理支库事后监督新模式，弥补了商业银行管辖行对代理国库业务监管的空白，合力防范代理支库资金风险。创新代理支库从业人员上岗资格管理机制，全辖代理支库从业人员通过考试并持证上岗，切实提高国库人员业务技能、制度执行力和风险防控水平。

　　国库服务

　　宏观决策能力逐步显现

　　近年来，国库在确保资金安全和系统运行安全的同时，把开展国库统计分析作为提升国库工作质量的重要手段，积极推进国库统计分析数据库建设，优化国库统计分析报表体系，深化国库资金运行分析，并结合辖区经济金融形势、财税体制改革需求，深入挖掘国库信息数据资源，为大连市政府提供财政资金运行数据和分析报告，为大连区域金融中心建设和经济社会发展提供卓有成效的信息参考。

　　国债管理水平不断提升

　　国债是国家建设资金的重要来源，是积极财政政策的重要组成部分。近年来，在做好国债发行、兑付、销毁、宣传等工作的同时，创新国债服务方式，建立“国债下乡”长效机制，把国债知识宣传的触角延伸到农村、社区、乡镇，深入到田间地头，确保国债知识普惠乡镇、走进乡村、贴近于民。为开拓乡镇国债市场，有针对性地增加农村地区国债销售额度，近5年来年销售额逐年增加，累计组织“国债下乡”销售近20亿元，把“国债下乡”与构建普惠金融体系相结合，积极支持社会主义新农村建设，将央行服务“三农”政策落到实处。《大连日报》等6家地方媒体分别对“送国债下乡”工作进行了持续报道。

　　国库改革创新能力持续增强

　　近年来，人民银行把国库作为对外提供金融服务的重要窗口之一，紧紧围绕央行服务经济社会、科学发展这一原则，加快国库业务创新步伐，增强服务意识，丰富服务手段，拓宽服务内容，通过国库自身的改革和发展，不断适应社会各部门和公众对国库服务的需要，不断适应经济社会发展的需要，全面提高国库服务于经济社会、服务于政府、服务于百姓的水平。2011年大连市政府授予中支国库处“2007-2010年大连金融工作先进集体”。

　　创新国库直接收缴“三金”业务。自2008年起，国库充分利用电子化技术和网络资源优势深化国库服务，陆续实现通过财税库银横向联网系统办理工会经费、残疾人就业保障金、省属企业社保基金“三金”国库直接收缴业务，各类资金征缴效率成倍提高，充分彰显国库惠及民生、服务社会的能力，为地方电子政务建设、提高地方政府行政效能作出突出贡献，《大连日报》、《新商报》等新闻媒体分别对此项工作进行了报道，得到了大连市政府及有关政府部门的高度评价。

　　创新国库直接支付业务。为贯彻国库支持金融促进经济发展政策，国库积极探索办理财政资金直接发放新途径。自2009年起，通过国库现代化支付渠道成功实现乡镇村级护林员工资、乡镇村级农业技术推广员补贴等资金的点对点发放，让社会公众充分享受国库现代化的快捷支付，赢得了地方财政和受惠人员的一致赞誉。

　　创新进出口企业电子退税流程。2009年以来，为有效应对国际金融危机的影响，国库部门充分发挥信息资源优势，组织开发运行“出口退税联网系统”，实现进出口退税业务审批流程电子化、资料传递无纸化，使企业收到退税资金由原来的2-3天缩短到当日实时到账，有效缓解企业资金压力，受到企业普遍赞誉。

　　人民银行经理国库30年是开拓进取、奋发有为的30年。我们将坚守并传承国库发展的辉煌成就，依法高效履职，为地方经济发展和社会民生作出更大的贡献。