一直苦等民资不来的铁路，近日终于抛出重磅橄榄枝。

　　7月30日，国家发改委等五部委发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（以下简称《意见》），其中规定，除法律法规明确禁止的外，国内铁路所有权和经营权全面向社会资本开放。这可谓是我国铁路产业领域的破冰巨变，改革力度空前。

　　不过，一位不具姓名的铁路专家对《华夏时报》记者表示，《意见》尽管看起来很美，但实际操作中或仍存问题。“铁路运营是一个系统工程，单条铁路的运营离不开整个铁路网络，势必需要和国家铁路相连接。一旦纳入国家铁路网，车辆调度问题就成为很大的门槛，地方铁路几乎都是受制于此，因此即使拥有运营权，也不得不委托各地铁路局管理。”

　　地方政府运营不了的铁路，民资能否顺利运营，还需要更有操作性的细则。

　　放开特权

　　发改委此次向社会资本发出参与铁路建设的邀约，可谓诚意十足。

　　《意见》指出，支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设和运营铁路，向社会资本开放铁路所有权和经营权。同时，铁路“走出去”项目也向社会资本敞开大门。发改委表示，重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路，鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。支持有实力的企业按照国家相关规定投资建设和运营干线铁路。

　　而对按规定实行市场调节价的铁路项目，还将由企业根据市场供求和竞争状况自主制定具体运价水平。这意味着企业拥有一定的定价权，能自主定运价。

　　此外，还将规范和简化与国铁接轨手续，明确办理时限，积极支持社会资本投资铁路与国铁接轨。加强市场监管，要求国家铁路局加强对运输秩序的监管，探索建立市场化清算和争议协调、仲裁机制。

　　“以前出台的鼓励民间投资政策，大多停留在政策指导层面，即使出台了细则也比较宏观，民资根本不知道怎么进入。这次把引入民资的方式，以及退出机制都明确了，这是一个进步。”一位业内人士表示。

　　2015年一季度，铁总的负债已增至3.747万亿元，负债率进一步提高到66.2%，而年内尚有数千亿投资待完成，呼唤民资迫在眉睫。

　　此次《意见》还支持铁路总公司以股权转让、股权置换、资产并购、重组改制等资本运作方式盘活铁路资产，广泛吸引社会资本参与，扩大铁路建设资金筹集渠道，优化存量资产结构。同时，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，运用特许经营、股权合作等方式，通过运输收益、相关开发收益等方式获取合理收益。

　　“铁路+物业的模式可能是民营企业的一个机遇，民营企业可以参与铁路的综合开发，如铁路、车站周边房地产、物业等项目。”PPP专家、清华大学建设管理系教授王守清表示。这样一来，社会资本既可以通过直接投资参与铁路建设和运营，又可以选择资本运作方式不直接参与铁路建设和运营，投资渠道更宽，模式更多样。

　　事实上，近期发改委推出的PPP项目库中已经包含了一些铁路项目，个别地方已着手启动PPP项目的前期准备工作。

　　等待细则

　　2014年11月，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。而此番发改委发布的这一《意见》，则意味着国内铁路经营权、所有权向社会资本全面放开。

　　事实上，国家一直在鼓励民资入铁，也出台了不少的意见，但可操作性一直不高，困扰民资入铁的“玻璃门”、“弹簧门”始终存在。

　　“铁路系统投资大、周期长，其统一运量分配、调度指挥和财务清算的特点，决定了民间资本进入铁路系统的运营自主权不高。因此，尽管激励政策一再出台，但民资仍然积极性不高。”北京交通大学运输经济理论与政策研究所常务副所长李红昌表示。

　　内蒙古伊泰集团是最早进军铁路建设的民营企业之一。1988年，伊泰集团就开始修建铁路，为企业煤炭运输打开了新通道，解决了铁路“一车难求”的尴尬状况，大大提高了企业煤炭经营业绩。“对于铁路，我们的目标是，鼓励就进入，不鼓励就摸索。”伊泰集团伊泰股份总经理葛耀勇曾向媒体表示。

　　然而，在自己出资建设的铁路线上，很多公司股东会层面就可以解决的事情，地方铁路局也必须向原铁道部汇报请示批准，审批过程漫长，最后做出的决定往往与市场情况不符。

　　国家发改委综合运输研究所运输管理研究室主任刘斌认为，民资“入铁”给人留下的印象是，赚钱的不吸引民资，不缺钱的时候不吸引民资，在这种压力下积极地引进社会资本投资，但这是单方面的，投资者看不到利益保障，很难回应。

　　“民间资本是逐利的，要吸引它，必须要说清投资投向哪里，怎么花，怎么赚。要吸引民间投资，不仅在于铁路投融资体制的改革，而且涉及铁路体制方方面面的改革。而这种倒逼的效果恰恰是深化铁路体制改革需要的。”北京交通大学教授纪嘉伦表示。

　　事实上，引进民资后，针对铁路定价、核算等具体问题，同样需要出台法律法规、建立组织机构，使投资项目有法律和机构保障，明确操作规则等。虽然此次《意见》中要求铁路总公司要抓紧完善清算体系，公开清算规则，健全清算平台，向社会资本开放相关设施，然而却没有给出具体的时间表。民资距离“无压力”入铁，还需要一段时日。