面对稳增长、防地灾、促改革难题，国土资源部门将“难棋”变“活棋”

　　火红七月，棋至中局。

　　翻开省国土资源厅综合规划处的工作日志：已保障都江堰毗河供水一期工程、升钟水库灌区二期工程、大渡河大岗山水电站等项目的供地。

　　“上半年，没有哪一个省上重大项目因为用地卡了壳。”省国土资源厅厅长杨冬生说。

　　下半年已开局，稳增长依然是国土资源系统的首要工作，地灾防治工作也进入最关键时期，还有多项国土资源改革事项步入深水区……全省国土资源系统将如何把“难棋”变“活棋”？

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　　7月13日，省政府在成都举行雅砻江杨房沟水电站开工仪式。这个项目是国家2015年计划开工的清洁能源重大工程，也是国家和我省“十二五”规划重点电源项目。

　　“这个项目，是在一天之内完成依法先行用地审核工作，创造了建设用地审批进度纪录。”省国土资源厅相关负责人说。

　　稳增长：保障重点项目用地需求

　　这只是全省国土资源系统全力保障稳增长用地需求的一个缩影。

　　继去年7月出台《国土资源稳增长九条措施》之后，省国土资源厅又于今年5月出台《关于进一步做好国土资源稳增长工作的若干意见》，对全省各级国土资源部门的服务保障能力和水平提出更高要求。

　　这其中有不少新意。“对新引进的重点产业项目和重点创新型项目，所需新增建设用地指标按照省上匹配70%、地方匹配30%的政策予以重点支持，极大减轻了我们市州方面的压力。”巴中市国土资源局局长何小兵说，而在符合土地利用总体规划的前提下，利用原有经批准的各类园区，为创业示范基地建设提供用地保障，以支持大众创业，“这十分符合当前发展的现实需要——利用存量土地，培育新兴增长点。”

　　政策已经落地。“截至目前，已安排使用新增建设用地计划1871公顷，比去年同期增加234公顷，增长14.3%。”省国土资源厅相关负责人说。

　　全力保障重点项目用地需求。上半年批准建设用地441件1.2万余公顷，供应土地近3万公顷，同比增长54%，有效保障了都江堰毗河供水一期工程、升钟水库灌区二期工程、大渡河大岗山水电站等一批国家、省重点项目及时落地。

　　下半年，为稳增长提供国土资源保障，仍是重中之重。此外，促进矿业经济发展也是一个重要方向，“强化三江地区、攀西地区、康定大渡河地区等重要成矿区带重要矿产的找矿工作，力争取得重大突破，扩大优势矿种的资源储量，增加急缺矿种的资源保障能力。”省国土资源厅矿产管理处相关负责人说。

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　　6月28日13时20分，巴中市南江县杨坝镇友谊村房湾里滑坡发生整体滑移，由于预警信息提前传递到位，基层防灾责任人和监测人员赶在滑坡发生前50分钟，组织受威胁的10户30名村民安全转移，滑坡发生后没有造成伤亡。

　　防地灾：建设地质灾害综合防治体系

　　今年汛期雨水来得早，情势也很猛。

　　在每一轮强降雨期间，全省像南江这样成功避险的案例不少，而全省上下也已经形成了一套较为完善的地灾监测预警体系，地灾防治机制得以有效运转。“与此同时，全省正在全面建设地质灾害综合防治体系，今年，进入重点攻坚期。”省国土资源厅地质环境处处长蒋俊说。

　　2009年至2014年，省、市、县三级财政累积投入防治专项资金近80亿元，全力支持地质灾害调查评价、群测群防、监测预警、搬迁避让、工程治理、排危除险及应急能力建设工作。其中，仅省级财政投入地质灾害防治工作专项经费就达67.41亿元，地质灾害防治专项资金年均投入也从2008年前的不足1亿元上升至13.5亿元，全省地质灾害综合防治体系建设步入快车道。

　　从今年起到2018年，是重点攻坚期，以龙门山区、乌蒙山区、川西高原区、秦巴山区及攀西地区等5个重点防治区为重点，统筹一般地区，逐步推进四川地质灾害综合防治体系建设。

　　战役已经打响。近期，我省全面启动了彭州、古蔺、九寨沟、石渠、金阳、平武等35县的1：50000地质灾害详细调查工作。“目前正处于主汛期，地灾防治一刻都不能放松。”蒋俊说，变被动防灾、临灾避让为主动防灾、预防避让，牢牢把握防灾主动权。今年内完成2万户分散农户地质灾害防灾避险搬迁安置。

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　　日前，省政府办公厅下发意见，对秦巴山区、乌蒙山区等区域，纳入国家相关规划的生态移民搬迁地区，以及其他经国土资源部批准的地区，在保障该县域范围内农民安置和生产发展用地的前提下，部分结余指标可优先在市域范围内挂钩使用，也可在省域范围内挂钩使用。

　　促改革：实行台账管理落实责任人

　　还有更多改革步入深水区。

　　农村土地制度改革试点正有序展开。省委省政府成立了农村土地制度改革三项试点工作领导小组。指导试点县在深入调查、反复研究、多方协商的基础上，编制了郫县农村集体经营性建设用地入市制度改革试点实施方案、泸县宅基地制度改革试点实施方案。目前两个方案已获国土资源部审查批准，全面启动实施。

　　今年上半年，全省不动产统一登记取得的进展也不少：挂牌成立不动产登记局，组织召开全省不动产登记推进会，发布《关于加快推进市县两级不动产登记职责整合的实施意见》……而下半年，持续推进的压力不小，年底前，须确保基本完成各级不动产职责整合和机构组建。同时，还要逐步实现相关部门审批信息、交易信息的互通共享和部、省、市、县四级信息系统的互联互通。

　　继续深化国土资源领域重点改革。

　　“按照‘启动推开’、‘年内完成’和‘研究谋划’三类对2015年18项主要改革任务实行台账管理，逐项落实责任处室和责任人。”杨冬生介绍，深化城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点改革，探索“水库水面”用地和采矿用地方式改革，继续推进耕地保护方式改革……“每一项改革都能释放出巨大潜力，进一步提升保障能力。”

　　□本报记者 赵若言