徐恒杰

　　中办、国办近日印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》提出，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。据业内人士说，这是一场呼吁已久、期盼已久的改革。

　　众所周知，改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行业协会商会发展迅速，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用，促进了经济的发展和社会文明程度的提升。但是，行业协会商会的领导大多由业务主管单位推荐，部分协会商会习惯于依靠行政主管部门开展工作，一些行政主管部门也习惯将协会商会作为其附属机构直接指挥，导致政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、创新发展不足等问题的发生，不是个别现象。特别是由于行政化色彩较浓，政会难以分开，在经济生活中常常被批评为“二政府”、“红顶中介”，也被形容为“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子”。这些问题严重影响着行业协会商会应有作用的发挥。积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，有利于从根本上促使行业协会商会增强自主性、自治性与自律性，将服务重心从政府转向企业、行业和市场，更好地发挥其应有的作用。

　　《方案》明确，脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。随着《方案》的公布，我国近7万家行业协会商会（其中，全国性行业协会600余个）将逐步与其主办、主管、联系、挂靠的各级行政机关脱钩。据报道，今年下半年将选择100个左右全国性行业协会商会开始首批试点。这一步，是行业协会商会从发展的初级阶段向更高阶段迈进的必然一步。因为，很多行业协会是随着政府机构改革和专业部门撤销而设立的，与政府之间有着密切关系。协会自主性由此较为欠缺，影响了业务活动有效开展，并且容易使协会成为行政主管部门权力的延伸。这样的行业协会商会，难以真正代表和维护行业和企业的利益，不利于建立良好的市场环境。

　　在行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管的条件下，取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，使行业协会商会依法直接登记和独立运行，将使协会商会具有人事与运营自主权，更多地依托产业、服务行业，促进经济社会的发展。我国已经出现了一批独立自主、能力突出、公信力高、示范作用强的行业协会商会，这些行业协会商会在积极反映会员诉求、参与相关产业政策研究制定、加强行业自律、完善行业管理、协调国际贸易纠纷、维护会员合法权益等方面发挥了重要作用，但总体上还存在做大做强的问题。

　　行业协会商会，在社会主义市场经济条件下大有可为。它们能做企业想要做，但靠单个企业做不到的事；能做市场需要做，却又无人牵头去做的事；能做政府想要做，却无权限无精力去做的事。行业协会商会广泛分布在各个领域，伴随产业链的延伸和市场发育的不断成熟，分工将更加细致、辐射面将更广。期望行业协会商会当好政府与市场、社会之间的桥梁与纽带，为政府提供决策参考、服务企业发展、促进行业自律。用法制化、市场化、社会化的方式，创造良好的制度环境，促进行业协会商会的发展壮大，这必将为我国经济社会发展注入新活力。