本报记者李传君

　　到2020年实现全面小康，对于发展相对滞后又参差不齐的西部地区来说，如何选择突破口十分关键。四川省绵阳市决定从最穷的地方入手，先啃硬骨头，先解决最棘手的问题，由难到易地推行工作，目前各项工作有条不紊，并取得初步成效。

　　年初以来，绵阳市划定三台县最贫困的南路片区16个乡镇533平方公里为绵阳市农村综合改革试验区（综改区），其中7个乡镇36个村为核心区，9个乡镇为辐射区、带动区。

　　今年3月，绵阳市从市县共抽调出89名干部，其中19人专职在指挥部工作，其余72人全部下到核心区36个村担任第一书记和副书记。试验区指挥部通过与县级部门和相关乡镇工作对接，拟定了5年发展目标任务。

　　为什么要成立试验区

　　“如果农村地区不实现小康，那就无从谈全面小康，因此实现全面小康的难点在农村，尤其是贫困地区的农村。”从绵阳市政府副秘书长位置抽调下来的试验区指挥长贺旺说，“对于绵阳市来讲，平坝地区历来发展较好，山区通过灾后重建各方面发展也上去了，唯独丘区发展一直滞后，三台县又是全市典型的丘区贫困县，而该县南路片区又最为贫困，因此我们选择这里建立农村综合改革试验区。”

　　该区域自然资源禀赋差，山高沟狭，土多田少，人均耕地面积仅0.73亩，丘地面积占比高达75%；而且区域基础设施差，尚有28公里村道需要硬化，水利设施缺乏且老化，靠天吃饭较为突出；去年区域内农民人均纯收入7600余元，低于全县平均水平1400余元。

　　“建立试验区的目的是从改革入手，破解一些瓶颈，释放农村发展动力，探索总结出成功经验，一个片区接着一个片区地建设，通过5年奋战，让全市实现全面小康。”贺旺说。

　　试验区主要做什么

　　贺旺介绍，综改区主要工作包括放活土地产权、深化农村改革，坚持规划引领、明确发展方向，创新体制机制、推进精准扶贫，加大基础投入、改善发展条件，培育新型主体、加快产业发展，统筹城乡发展、推进新村建设，夯实基础党建、完善社会治理。

　　放活土地产权、深化农村改革的重点是破解“三个难题”，抓好“三个试点”，开展“三个探索”。破解“三个难题”，即创新产权流转体系，破解资源变资本的难题；创新生产经营体系，破解谁来种地的难题；创新社会化服务体系，破解怎样种地的难题。抓好“三个试点”，即农村产权抵押融资试点、资金互助合作社试点和财政项目资产量化试点。开展“三个探索”，即探索农民有偿退出土地（林地）承包经营权和宅基地使用权，探索农村改革补贴方式，探索扩权强镇。

　　“建设综改区要编制高起点、高标准、高水平的规划。”贺旺说，“要让总规划与镇乡规划、新村规划以及交通规划、产业规划、农田水利等专项规划相互衔接，建立科学完善的规划体系。”目前，由清华大学、中国农业大学等规划设计院承担的各项规划正在紧张完善中。

　　产业培育方面，综改区确定了“粮油下田、经作上山、种养结合、生态循环、品牌引领、三产互动”的要领，探索“农业园区＋龙头企业＋专合组织＋基地＋农户”“农业园区＋专合组织＋农户”“大园区＋小业主”等多种模式推进规模发展。

　　干群齐心向贫困宣战

　　距离县城60公里的三台县五福桥村，长期以来被当地群众戏称是“政策遗忘的角落”，而今年村民都非常高兴，新村聚居点和产业规划已经完成，3年后，这里将是满山开遍白色油牡丹，农民个个住楼房，各种服务设施与城里无异。

　　盛夏酷暑中，从绵阳市农科院抽调来担任镇党委副书记和村支部第一副书记的侯光辉，忙碌着与镇村干部天天跑田间地头，皮肤已经变得黝黑。

　　“从3月2日到位，我们几乎没有一天休息。”侯光辉说，“这里的老乡太穷了，1/3的人住在土坯房里，去年该村人均纯收入比全县平均水平低差不多3000元！”

　　为了加快产业扶贫，工作组引进浙江牡丰农业科技有限公司进驻五福桥村，建设油牡丹产业示范园区，以带动附近多个村发展油牡丹产业。

　　综改区各项建设赢得群众热烈支持，基础设施建设方面，群众集资已达1200万元，17条社道路已开工建设，小农水、土地整理、农业综合开发等项目也正在酝酿之中。