应加快建立农民工创业支持体系
- 发布时间：2015-06-26 06:37:48 来源：四川日报 责任编辑：罗伯特
□张鸣鸣
就四川发展现实而言，一方面我省处于工业化和城镇化加速发展阶段，城市发展不足、吸纳非农就业能力偏低的局面难以在短期内根本扭转；另一方面，塔式级别化行政体制下，导致产业布局往往以市、县等较高级别行政区需求为导向，农民就地就近转移就业载体不足。
因此，支持农民工返乡创业无疑切中当前我省在经济社会发展底部支撑上的薄弱环节，是我省加快推进统筹城乡和多点多极支撑发展战略的重要支撑。
当前，我省农民工具有显著的3个“三分之二”特征：外出农民工中有三分之二左右为非举家外出，留守儿童、留守妇女和留守老人问题依旧突出；农民工中有三分之二左右仅受过初中及以下教育，工作经历以低端劳动密集型为主；农民工中有三分之二租赁私房，居住不稳定和居住成本高是最大障碍。
3个“三分之二”，决定了我省农民工返乡创业必然是就近的、小微的、劳动密集型的。为此，我省应在五个方面加大力度，推动农民工返乡创业：一是积极落实中央和省上关于农民工创业的相关政策，特别是依法将农民工纳入创业政策扶持范围，运用财政支持、创业投资引导和创业培训、小额担保贷款和贴息、生产经营场地和创业孵化基地等扶持政策；二是整合相关财政资金，如支农资金、小城镇建设资金等，以促进农民工返乡创业就业为取向，采取规划先行、以规划定项目、以项目编预算、以预算推整合的方式，加大与农民工返乡创业有关的基础设施和生产设施建设力度，降低创业成本；三是探索农村工业化的可持续发展路径，鼓励农民工在小城镇创业集聚发展的同时，允许其利用农村经营性建设用地或其他闲置建设用地（如宅基地、公益性建设用地）等开厂创业；四是完善并提升县镇公共事业，特别是教育事业，确保返乡创业农民工子女能够享受较高水准教育资源；五是针对创业就业的行政审批放权大幅放宽的同时，要加强事中事后监管，严禁出现土地浪费、环境污染等情况。
三十年前，为生计所逼、为制度所放使温州农民个体创业，从而形成了中国市场经济中令人激动的“温州模式”；今天，在“大众创业、万众创新”新政下，四川农民工返乡创业也必将释放出庞大动能，成为经济社会发展的又一新引擎。
（作者系四川省社科院区域经济研究所副所长）
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