国务院日前出台意见，首次将农民工返乡创业作为“新动能”，纳入大众创业、万众创新的战略中统筹考虑。创业园区是激发这一“新动能”、推动农民工返乡创业的重要载体。我省数年前已开始探索建设农民工返乡创业园，就目前而言，效果不尽如人意。和其他创业主体相比，农民工创业到底需要怎样的创业载体？已有农民工返乡创业园建设过程中，有哪些经验和教训？本报从今日起推出《农民工返乡创业园“遇冷”调查》系列报道，敬请垂注。

　　□本报记者 熊筱伟

　　6月25日，成都市金堂县。离开成南高速，车行10分钟就到了竹篙镇，场镇大街两旁，是一家挨着一家的两层民房，挂着“某某鞋厂”、“某某成衣厂”招牌。从外往里看，一个个埋头干活的脑袋，穿插在挤满纺织机、皮料的狭小空间内。

　　早在2009年，竹篙镇被农业部授予“全国农民工创业示范园”，2012年被成都市经信委确定为成都“回乡创业示范园区”。

　　但这是一座“透明”的农民工回乡创业园——没有供创业者使用的园区、也缺乏相关扶持政策。38家返乡农民工创办的企业，就散落在竹篙镇大大小小的民房中，艰难地生存着，被场地、资金等现实问题困扰着。

　　没有存在感的创业园缺场地、融资难，找谁？

　　“创业园？不晓得，没感觉（有）。”千足金鞋面加工厂总经理袁齐林坚持，他没有进驻什么创业园，只是回镇开了厂。和政府唯一打交道的机会，是每年例行的安全培训。

　　记者走访了镇上8家农民工创业企业，除锦洲成衣厂、同心鞋厂外，其他均表示不知道有创业园，更不知道，创业还有什么扶持政策。

　　“我享受过租房补贴、一次5万元的无息贷款，但那是2009年以前的事了，之后再没听说过。”锦洲成衣厂创办者王红琼表示。

　　“透明”的创业园，不能给王红琼带来最需要的场地。

　　锦洲成衣厂400平方米“厂房”，加盖在民房后面，墙上贴着检验区、包装区、熨烫区、裁剪区等标签，工人们就站在织机边，包装堆在地上的成品校服。

　　简陋的厂房，面临的问题不止是杂乱和消防安全隐患。2014年底，有人来洽谈校服生意，看了现场就再没提，“拿民房当厂房，他们觉得不像是正规企业。”

　　王红琼也想搬到临近的金堂县农产品精深加工园区，但规模不够、产业不符。

　　除了缺场地，还缺钱。圣浪鞋厂创办者彭恢雄告诉记者，流动资金捉襟见肘，无力扩大生产。向银行抵押贷款，但农房不能抵押；信用贷款，利息太高。

　　目前，竹篙镇有农民工返乡创业企业38家，数量较2011年减少4家，均从事制衣制鞋。今年以来，没有新成立的创业企业。记者采访的8家企业，均提出场地和融资难问题，其中5家表示企业亏损或仅持平。

　　老政策已停止新政策在制定中

　　金堂县从1985年开始输出劳务，在全国具有较高知名度。竹篙镇，更是被当时的国内媒体称为“全国打工第一镇”。

　　竹篙镇副镇长张孝锋告诉记者，当地出去务工的农民工，进入管理层的不少，积累了较丰富的管理经验，现在，他们要照顾老人、孩子，回乡创业是一种选择。

　　2000年起，竹篙镇就多次举办创业座谈会，请返乡农民工谈想法。创业者对场地、资金等需求，县、镇都清楚，也想过办法。

　　2007年，金堂县在全省率先出台《关于鼓励回引创业经济发展的实施意见》，明确提出以竹篙回乡创业园为试点，对回乡创办制衣制鞋等劳动密集型企业、常年雇佣30人以上的，给予厂房租金补贴50%、每年200万元中小企业发展专项资金扶持、水电气给予优惠等。

　　但执行3年后，上述政策基本都停止了。张孝锋表示，县里财力不足，而镇上没有制定支持政策权限。

　　2010年，竹篙镇计划为创业企业建立园区，但遵照县里安排，最终将土地指标用于建设金堂县农产品精深加工园区。

　　金堂县就业局局长张宗能认为，县里已经有成阿工业园，再建以工业为主的创业园会与之冲突。张孝锋则坦言，创业园主要用于解决返乡农民工就业，而加工园区更有利于拉动当地经济。二者选一，取后者。

　　竹篙镇现在的38家农民工创业企业，年利税额约50万元。而金堂县农产品精深加工园区共7家企业（均非农民工创业企业），年利税620万元。

　　我省曾先后多次出台相关指导意见等，提出要加大农民工创业服务力度。省农劳办相关负责人介绍，文件更多是鼓励方向，具体能落实的优惠政策不多。

　　张宗能表示，金堂正根据国务院新出台文件要求，研究制定针对农民工返乡创业的新支持意见。去年6月，镇里已申请建立小微企业回乡创业产业园，为创业者提供用地场所，目前正在审批中。

　　门槛变高不达标企业将被淘汰

　　扶持政策或将“姗姗来迟”，但不是所有创业企业都能见到那一天。

　　对于还在审批中的小微企业回乡创业产业园，竹篙镇已定下了准入“门槛”：解决就业必须达到一定人数；针对有无欠薪、管理能力等的社会评分必须合格。张孝锋估计，目前38家企业中，约50%能符合条件。“农民工返乡创业的企业在走向成熟过程中，会出现大量非常小、不规范的企业，易产生种种问题。”张宗能认为。竹篙镇38家创业企业中，20家没有证照；去年镇上某鞋厂老板卷款逃走，引发纠纷。

　　不能跨过“门槛”的创业者，怎么办？张孝锋表示，可允许其在园区外度过1至2年的调整期，在此期间整改或寻求与其他企业合资，到期仍达不到标准者，将不准在镇里经营。

　　在彭恢雄看来，他就属于将被镇里淘汰的企业。“工人就这么几十个，技术含量也说不上，利润太低也没钱整改，恼火。”