新华网雅典6月23日电(记者陈占杰 刘咏秋)在22日欧元区领导人希腊问题紧急峰会上，希腊政府和债权人仍未能达成“改革换资金”协议。但欧盟领导人对希腊政府最新提交的协议草案持积极态度，并称本周晚些时候双方有可能达成协议。这意味着将避免希腊债务违约和退出欧元区，希腊债务谈判出现曙光。

　　这一协议草案是希腊政府对原有立场作出重大修正的结果。今年1月底上台的希腊左翼政府主张结束紧缩、终止救助协议。今年2月份，希腊新政府与国际债权人达成协议，将原有救助协议延长4个月至今年6月底。在此期间，希腊应向债权人提交改革措施清单，该清单获得债权人同意后希腊就可获得剩余的72亿欧元救助贷款。

　　过去几个月谈判可谓一波三折，主要原因是希腊政府在削减养老金和增值税改革等问题上不愿意让步，称这些措施会让希腊重回衰退;而债权人认为这些措施能让希腊政府节省约相当于国内生产总值1%的资金，让希腊经济健康发展。随着希腊政府的资金逐步耗尽，能否在本月底偿还国际货币基金组织(IMF)约15亿欧元贷款从而避免债务违约成为悬案。面对严峻的现实，希腊政府最终提交了新协议草案。

　　据悉，希腊政府新提交的方案包括今明两年通过增收节支分别增加27亿欧元和52亿欧元的预算资金，相当于国内生产总值的1.5%和2.9%，主要措施包括增加税收、延长退休年龄、调整税率等，其中不少措施跨越了新政府设定的“红线”。

　　希腊的协议草案获得欧盟领导人积极评价。德国总理默克尔在峰会后表示，希腊的新草案提供了一个好的出发点;法国总统奥朗德称这一草案“为达成协议奠定了基础”;欧元集团主席戴塞尔布卢姆称草案“内容广泛而彻底”。

　　在希腊可能与债权人最终达成协议的乐观气氛中，雅典股市22日上涨约9%，部分银行股涨幅超过20%，为几个月以来少有的亮丽表现。希腊的10年期债券收益率22日下降137个基点至11.22%。与此同时，欧洲主要股市走高，欧元与美元的比价保持了稳定。

　　即使在双方谈判久拖不决的情况下，欧盟仍给希腊以巨大支持，显示了欧盟的团结和解决希腊问题的信心。在违约可能性不断增加的情况下，希腊人大量从银行提款，过去一周平均每天提款额约为10亿欧元。为应对提款潮，欧洲央行过去一周三次提高给希腊银行的紧急流动性上限。

　　欧盟之所以要救助希腊，是因为双方均意识到希腊违约甚至退出欧元区，将是一个双输的结局。雅典工商会主席康斯坦丁诺斯·米哈洛斯警告说，希腊重回自己的老货币德拉克马会让希腊人在一天之内损失40%的购买力，几周之内损失的购买力可能会达到60%至70%。

　　世界银行行长金墉认为，市场不能低估希腊债务危机的风险。一些分析人士指出，虽然过去两年多来欧盟已经筑起了防范希腊风险外溢的防火墙，但希腊的退出仍将破坏欧元区的完整性，动摇欧元的地位。除经济上的影响外，它还将使欧洲一体化进程严重受挫，使欧盟更难应对日益严重的非法移民问题。在安全上，希腊的退出将使欧盟失去一个极为重要的战略支撑。换言之，救助希腊的代价可以算出来，而将希腊踢出去的后果无法估量，这是欧盟领导人不得不考虑的问题。

　　当然，双方要达成协议还要做出很大努力。为避免债务违约，希腊必须在6月30日前获得资金来偿还国际货币基金组织贷款，新协议也需要获得希腊议会批准，因此双方必须在接下来的几天内加紧工作，与时间赛跑。默克尔表示，双方还需要做很多工作，而“时间非常短暂”。戴塞尔布卢姆称，债权人需要仔细研究协议草案的细节，以便确认它们从财政角度是否可行，以及能否为经济复苏创造条件。

　　除时间因素外，双方对协议内容仍存在分歧。在养老金问题上，希腊政府在草案中避免直接削减养老金，而是通过增加雇主的出资额来节约政府在这方面的开支。国际货币基金组织官员称希腊企业的税负已足够沉重，再增加它们的负担可能损害经济增长前景。欧盟官员也认为，新协议必须能让希腊的债务具有可持续性，因为债权人希望有朝一日能把自己的钱收回来。此外，在作了重大让步之后，希腊政府希望债权人在减免希腊债务方面作出明确承诺，这将使议会更有可能批准该协议。

　　欧元区财政部长拟于24日再次开会，争取完成协议谈判，以便欧元区领导人能在25日和26日的欧盟例行峰会上批准该协议，避免希腊出现债务违约甚至退出欧元区。

　　现在看来，双方未来几天内达成协议的可能性很大。对希腊来说，终极问题在于，新达成的协议能否顺利实施。某种程度上讲，希腊之所以走到今天这个地步，一个重要原因是过去几年达成的协议并没有落到实处。