□覃琥诚

　　在2015年民航空管系统工作会议暨安全工作会议上，民航局空管局提出了八个方面的重点工作思路。为认真贯彻落实好空管局工作要求，新疆空管局结合自身工作实际情况，制订出了“坚持把是否有利于飞行安全、是否有利于空管发展、是否有利于职工利益，作为检验工作得失的标准；坚持把防止国有资产流失、防止腐败问题出现、防止空管造成事故征候和严重差错事件，作为衡量工作成败的准则”的2015年工作总体方案。用法制的思维创新机制，用科学的态度推进工作开展。

　　这八个方面的重点工作思路强调了“安全是基础”，空管工作的一切发展，都要落在安全这块基石上，在抓好安全工作的各个环节时，决不允许有任何的差错。对于新疆空管而言，2015年，既是“大干三年”、落实“十二五”规划的收官之年，又是“奋斗五年”、启动“十三五”规划的承前启后之年，也是落实十八届四中全会精神、推进规章制度建设的关键一年。这对于从爬坡迈坎儿向提速换挡的重要阶段的新疆空管而言，客观看待成绩，理性分析形势，准确把握发展机遇和挑战，是实现新疆空管持续安全目标的关键。为此，要从五个方面继续夯实安全基础，持续推进安全工作平稳发展。

　　一是要严格落实安全责任，推进安全管理稳步向好发展。在严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”总体要求的前提下，进一步规范岗位行为，完善岗位人员工作手册，健全工作操作规章，推进工作单、卡检查机制，安全责任认同机制和安全绩效考核机制建立，把领导干部值班和员工规章执行情况纳入到年度考核指标中，督促各级单位主动落实“一岗双责制”、领导责任制和岗位责任制，达到促进安全责任落实到位的最终目的。

　　二是要创新体系建设管理，强化规章制度落实。把制度体系建立作为树立法制思维、落实依法治国理念的具体举措，集中排查、清理现行所有的规章制度，使基础制度更加健全，配套制度更加完善，各项制度之间更加协调，从而增强制度体系的系统性、协调性和统一性，确保规章制度形成体系。在创新体系建立管理的同时，通过运行质量安全监督巡查等方式作为抓手来监督和促进规章制度的落实情况，不断完善内部监管机制，将全面落实新《安全生产法》作为目标，健全不安全事件责任认定程序，落实不安全事件责任倒查机制，不断强化内部安全监管责任。

　　三是要转变管理理念，打造良好的空管安全文化。对不安全事件及典型案例进行分析，注重经验教训的总结推广，实现安全防范信息共享，提高人员的整体素质。在全面培养一支高素质保障队伍的同时，要将安全管理观念从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变，全面实行“无惩罚自愿报告规定”“无后果违章管理规定”以及“运行质量安全奖惩管理规定”等一系列政策，消除员工主动报告不安全信息的思想顾虑，努力营造出一个良好的安全文化的氛围，最终逐步增强员工的主动参与意识，形成“我要安全”的空管安全文化体系。

　　四是要健全风险管控机制，抓实抓好关键环节。自2015年起，由于新疆航空市场预计会呈现“井喷”式的增长，增加容量势在必行；而新技术的推广应用成为提高航空安全裕度的重要途径；机场的不停航施工、重大任务保障、复杂天气、应急处置等安全保障工作都是全年安全工作的重中之重，是必须把握好的关键环节。以风险管控机制为抓手，将安全关口前移，从而保障关键环节的工作顺利开展。同时，要加大隐患排查整治力度，限时消除安全隐患，全面提高安全裕度。

　　五是要加强人才队伍建设，完善培训科目。全面提高管制队伍软实力，开展各种复杂天气、军航训练演习、特殊情况管制处置能力的培训工作。针对新疆大流量下的管制技能培训特点，在管制队伍、通导队伍、气象队伍中培养部分专业尖子人才，形成各专业队伍技术人才的新格局。

　　2015年，面临新的形势，我们将继续夯实安全这块基石，持续推进新疆空管局的安全工作平稳发展，在主动适应新常态的同时，坚决落实新常态下的各项工作要求，奋力开创新局面。

　　(作者系新疆空管局局长）