大连具有发展服务业的天然禀赋和产业基础，服务业快速发展，但与先进地区相比仍然存在较大差距。大连市坚持“两先区建设，服务业优先”的发展理念，下决心解决制约服务业发展的突出问题，旨在将服务业塑造成大连未来的主导产业。为此，大连市刚出台的《关于实施服务业优先发展战略的若干意见》（以下简称《意见》）在加强保障方面给出了大量具有前瞻性和可行性的措施。

　　加大投入力度

　　市委、市政府历来重视发展服务业，实施服务业优先发展战略，正是纵观国内外服务业发展形势和大连市服务业发展现状，做出的一项重大决策。但目前，与国内服务业发达地区相比，大连市在服务业扶持力度不强仍是差距之一。主要表现在，服务业专项引导资金量小且分散，缺乏协同性；传统“重资产、轻产出”的扶持方式不适合服务业；对国家出台和省政府的一些普惠性政策没有完全落实到位等。

　　为此，《意见》要求大连市将加大服务业发展的投入力度。在资金投入上，大连市将强化财政支持，在整合现有服务业发展财政扶持资金的基础上，大连市财政年度安排服务业发展专项资金3亿元，重点支持服务业关键领域、重大项目、薄弱环节和提高自主创新能力。用于与国家、辽宁省服务业专项资金、引导资金等配套。大连市服务委相关人士介绍，同时，大连市有各类扶持政策优先支持服务业。设立产业发展基金，大连市财政逐步安排服务业引导资金10亿元，动员国有企业、投资机构投资，吸引其他社会资本投资，设立总额100亿元的服务业发展基金，支持服务业发展。另外，税收优惠政策及时兑现，对服务业企业营业税、增值税、企业所得税符合小微企业税收优惠条件的，按国家税收政策执行减、免、退，对经认定为高新技术企业的服务业企业，依法享受高新技术企业税收优惠。

　　落实服务业用地保障

　　落实国家服务业用地扶持政策，是《意见》对服务业发展做出的硬件保障之一。《意见》提出，大连市将制定符合服务行业实际的投资强度和用地标准，对列入鼓励类的服务业项目有限保障供地，落实国家服务业用地扶持政策。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办服务业项目，在符合城乡规划前提下，土地用途和使用权人可暂不变更。连续经营1年以上，符合划拨用地目录的，可按划拨土地办理用地手续；不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理用地手续。

　　加强公共基础设施建设

　　加强公共基础设施建设是国内外发达地区对服务业发展做出的一致努力。相关人士介绍，与国内外的发达地区相比，大连市还存在城市共同配送中心、物流分拨中心等准公益性设施匮乏，会展展馆分散，难以承接国内大型展会等差距。《意见》提出，大连市将加强综合性农产品批发市场、城市共同配送中心、社区便民服务中心等公益性基础设施建设。支持社会资本发展停车场等公共地产和养老地产。推动城区光纤入户和Wi-Fi全覆盖，提高带宽和传输效率，大幅度降低宽带费用，争取建设大连网络国际出口。加快配套基础设施和专用性公共服务平台建设，降低企业运营成本。

　　以通讯基础设施为例。市经信委表示，大连是国家一级干线传输网的重要枢纽之一和国家长途骨干网中的省级汇接局，目前已具备了国内领先、世界一流的通讯基础设施和通讯能力，建成了长途电信枢纽大楼、卫星通信地球站等世界先进水平的基础设施，形成了以光缆为主，数字微波、卫星、海缆为辅，多种媒体传输手段以及多重备份、宽窄带兼备，覆盖全市城乡的立体化通信网络。

　　创造公平优质市场环境

　　《意见》还提出，要大力优化市场环境。规范市场秩序，以统一的实名制社会信用代码制度为基础，加强社会征信体系建设，推进信用信息平台互联互通，建立市场化综合信用评价机制。实行企业经营异常名录制度和失信企业“黑名单”制度，建立信用奖惩机制，营造诚实守信的市场环境。加大对服务业领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的打击力度，实行行政处罚公开制度，推动行政执法与刑事司法有效衔接。优化行政审批服务，减少服务业领域前置审批和资质认定，实行“一窗口”受理、“导诊式”服务、全过程公开、限时办结、网上并联的审批模式。放宽注册地条件限制，允许将住宅作为住所申请登记，同一住所可作为多个市场主体注册地。