国家发展改革委、国家粮食局、财政部等三部门近日联合发布《粮食收储供应安全保障工程建设规划(2015-2020年)》(以下简称《规划》)，制定五年规划全面推进我国“粮安工程”建设，这将是今后一个时期我国粮食流通基础设施建设的重要依据。国家粮食局相关负责人表示，该《规划》是粮食流通建设方面的首个国家级专项规划，提出抓紧推进“粮安工程”建设，重点建设粮油仓储设施、打通粮食物流通道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损等主要方面。

　　中华工商时报记者注意到，此次“粮安工程”建设规划中，推进计划的投资来源中不只有中央和地方政府给予投资及政策扶持，还将充分发挥企业和社会力量等多元主体作用。

　　“粮安工程”投资来源方面，注重发挥企业和社会力量等多元主体的作用。该《规划》指出，在投资方面，中央和地方政府给予投资及政策扶持，充分发挥企业和社会力量等多元主体作用，建立稳定的投资长效机制，扎实推进“粮安工程”建设。

　　为充分发挥市场配置资源的决定性作用，有效利用社会资源，《规划》还指出，将在“粮安工程”建设中，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，能通过市场化解决的，要更多地吸引社会资本投入，并放宽和合理引导市场多元主体投资经营领域，逐步建立“负面清单”发布制度，各类市场主体可依法平等进入清单之外投资领域。

　　此外，《规划》中还指出，该“粮安工程”将同粮食安全省长责任制衔接起来，统一布局、统筹安排。

　　实施“粮安工程”，是新形势下保障国家粮食安全和增加粮食有效供给守住底线的必然选择，是满足全面建成小康社会对粮食质量安全需求新期待的基本要求，是应对国际粮食市场复杂形势增强我国粮食流通抗风险能力的迫切需要。

　　该《规划》提出了今后我国粮食收储供应安全保障能力建设的指导思想、目标和主要任务及政策措施，并明确粮食收储规划的主要目标：到2020年，全面建成售粮便利、储存安全、物流通畅、供给稳定、应急高效、质量安全、调控有力的粮食收储供应安全保障体系，形成布局合理、结构优化、竞争有序、监管有力的现代粮食流通新格局。

　　在建设粮油仓储设施方面，《规划》提出加强加快粮食收储能力建设，优化仓储设施区域布局，全面完成“危仓老库”维修改造，消除95%以上“席茓囤”等露天存粮现象，确保粮食敞开收购和安全储存。全面推广应用绿色生态智能储粮技术，进一步提升粮食仓储管理技术水平。其中，在加快建设粮食仓储设施建设方面，鼓励社会多元主体参与联合建仓和粮食收储，创新投融资方式。

　　在打通粮食物流通道方面，《规划》提出加大东北、黄淮海、长江中下游等流出通道和华东沿海、华南沿海、京津、西南、西北及沿海进口流入通道建设力度，完善和优化物流节点布局，建设物流公共信息平台，提高物流组织化程度，实现散粮运输全程无缝连接。其中，鼓励充分利用社会资源，发展散粮汽车运输和散粮船舶运输。

　　在保障粮油质量安全方面，加强粮油质量安全检验监测体系、“放心粮油”供应销售网络平台和质量安全管理体系、流通追溯体系建设，完善粮油质量安全标准体系，提升粮食质量安全应急处置能力，确保粮油全产业链质量安全。值得注意的是，将加强粮食企业诚信体系、信息征集、评价体系建设，所有粮食企业建立征信记录，褒扬诚信，惩戒失信，通过社会约束，规范粮食企业经营行为。

　　在强化粮情监测预警方面，《规划》提到整合现有粮食信息资源，强化信息基础设施和安全保障能力建设，建成包括信息采集、警情分析、信息发布的粮情监测预警体系，建立和完善库存粮食识别代码制度，推进“智慧粮食”建设，增强国家调控市场的前瞻性、针对性和有效性。

　　在促进粮食节约减损方面，深入推进节粮减损示范工程和专项行动，继续扩大农户科学储粮专项实施范围，大力推进粮油适度加工和副产物高效利用，形成政府主导、企业实施、全民参与的全社会节粮减损行动长效机制。