□本报记者 赵若言

　　6月25日，是第25个全国土地日。今年全国土地日的主题为“节约集约利用土地，推动用地方式根本转变”，这是国土资源部连续第三年将全国土地日主题定位为“节约集约利用土地”。我省将如何推动用地方式的根本转变？近日，记者专访了省国土资源厅厅长杨冬生。

　　为何要根本转变？

　　经济形势与用地现状倒逼

　　记者：今年土地日的主题有何深意？

　　杨冬生：土地是人类生存发展最重要、最宝贵的资源，更是新常态下节约集约利用和特殊保护的重点对象。今年土地日主题在去年“节约集约利用土地，转变土地利用方式”的基础上，进一步深化为：“节约集约利用土地，推动土地利用方式根本转变。”“根本”二字，突出强调了土地利用方式转变更深层次和更高的要求。

　　记者：为什么必须推动用地方式的根本转变？

　　杨冬生：面对新常态下的经济形势，我们必须节约集约用地，推动用地方式根本转变。在全球经济深度调整和我国发展进入新常态的大背景下，我省经济下行压力持续加大，稳增长成为最主要的工作。稳增长的关键是抓重点项目落地，重点项目落地的核心问题之一是及时提供必要的建设用地。在建设用地供应量刚性制约、需求量刚性增长的背景下，提高节约集约用地水平，以有限的土地支撑更大规模的经济增长，以土地利用方式的根本转变促进经济发展方式的根本转变，是保障项目落地、促进经济稳定增长的根本出路。

　　面对当前土地资源利用的现状，我们必须进一步节约集约用地，推动用地方式根本转变。尽管近年来我省持续推进节约集约用地工作，用地效率不断提高，但土地资源粗放低效利用甚至闲置浪费的现象依然存在，有些地方还比较严重。土地利用粗放浪费不仅加剧建设用地供需紧张的矛盾，挤占建设用地空间，影响新兴工业化、城镇化和经济社会可持续发展，而且破坏生态环境和国土空间开发格局，严重影响粮食安全和生态安全。增强全民节约集约用地意识，提升节约集约用地水平，推动土地利用方式根本转变，是刻不容缓的重大时代课题。

　　如何根本转变？

　　必须深化改革多管齐下

　　记者：到底该如何推动土地利用方式的根本转变？

　　杨冬生：推动土地利用方式根本转变必须深化改革，完善制度，创新管理。在制度层面，要综合利用规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任等手段，全面推进节约集约用地的制度、政策、技术、标准体系。在操作层面，要审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地管理改革试点，积极推进城乡建设用地增减挂钩试点，全面推进水库水面用地改革，深入推进城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用试点，加快推进“多规合一”改革试点，创新节约集约用地模式和技术，以改革的方法解决土地利用中存在的问题，有效提高节约集约用地水平和土地资源利用效率。

　　推动土地利用方式根本转变必须多管齐下，多措并举，综合施策。在主体上，既要充分发挥国土资源部门的职能作用，又要广泛动员社会各方力量积极参与，加快构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的节约集约用地共同责任机制。在方式上，一要用好行政手段强化土地管理，二要用好经济手段给予激励引导，三要用好技术手段加强用地监控，四要用好法律手段遏制闲置浪费行为，五要用好宣传手段强化全民节约集约用地意识。在努力方向上，既要用好增量，又要盘活存量，既要调整用地结构，又要保障建设用地，要以科学、高效、稳定、持续的土地资源供应支撑保障经济持续健康稳定增长。

　　多措并举提高节约集约用地水平

　　深入推进清理整改

　　去年9月，省国土资源厅启动全省批而未用和闲置土地专项清理行动。目前，我省已通过动态监管、预警通报、考核评价、专项督办等措施，初步形成了促进批后土地供应和闲置土地清理的常态化机制。

　　大力推进节约集约用地评价

　　先后建立了开发区节约集约用地评价、单位GDP建设用地下降目标评估、城市节约集约用地评价、批后土地利用评价等多层次的评价体系。节约集约用地评价考核的结果已逐步应用于我省开发区管理、新增建设用地计划指标分配等工作，为我省土地管理提供了新的手段。

　　规范土地出让行为

　　以维护市场秩序、营造公开、公平、公正、竞争有序的土地市场环境为核心，按照土地供应流程的先后顺序，规范土地出让行为。在健全完善土地出让制度的同时，积极探索完善土地有偿使用方式，鼓励采取租赁、先租后让、租让结合等方式供应工业等项目用地。

　　积极盘活挖潜

　　推进土地立体开发利用，明确规定项目地下空间可不计入容积率，连同地上建设用地使用权一并出让或划拨。鼓励和引导社会投资主体参与多层标准厂房建设经营。鼓励工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下，利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数与容量。