“政府购买服务”，无论对政府部门还是纳税人来说都是一个新名词。公共服务执行者变身为公共服务的购买者，会带来哪些有益的变化？

　　作为浙江全省率先实施购买服务的国税部门，嘉兴市国税局从今年4月份起，通过社会招标的方式，与中标的中介机构签订了购买服务协议，全市11个办税服务厅共进驻签约中介的服务人员69名。

　　在该市南湖区国税局的办税服务厅，记者遇到了前来购买发票的中科亚美的办税员俞女士。“这段时间办税厅窗口都开足了，基本上没碰到过排长队办事的情况。”她为税务机关购买服务点了个赞。

　　“我们税务机关作为服务的提供者，以往包揽一切的模式，纳税服务的运行成本很高，在精兵简政的大背景下，通过每年招录公务员的方式难以解决。”嘉兴市国税局局长袁大中说，“营改增”扩围后，国税部门服务对象增加了2.5万户，而服务力量仍在原地徘徊。据统计，“营改增”扩围后南湖区办税厅窗口人员日人均办理服务事项68件，比之前增加了四成。

　　购买服务是为了解决之前的“大包揽”，但“买什么”“怎么买”“向谁买”，成了首要考虑的问题。为此，嘉兴市国税局开展了可行性论证，按照政府采购法、《政府购买服务管理办法（暂行）》等法律法规，制定了实施办法，明确购买服务范围仅限于导税、咨询答复、非审批类事项办理、审批类事项受理等可让渡服务事项，编制外包服务事项目录清单，共三大类194小项。

　　对于投标方，该局明确为全市范围内依法设立登记并同时符合相关条件的税务师事务所或会计师事务所，设置了5项单位资格条件和7项人员具体要求，对人员资格、工作职责、工作内容、操作流程及岗位要求作了限定。

　　窗口服务人员的增加，很大程度上缓解了征管和服务力量不足的矛盾。目前，嘉兴市办税服务厅窗口人员年龄结构明显优化，平均年龄从之前的39岁降到了27岁。各个办税厅均配齐了导税员及咨询岗，纳税人等候时间也明显缩短。

　　“对于中标单位，我们不当甩手掌柜，不卸包袱，出台了一系列配套管理措施，加强监督控管。”嘉兴市国税局建立了购买服务绩效评价办法，实行税务机关和纳税人双重评价，建立服务绩效评价指标体系，落实了责任追究机制、人员退出机制，确保服务质量。

　　中介机构人员进驻办税服务厅后，国税局将原窗口服务干部充实到后台管理、审核审批、管理评估等工作岗位，较大程度缓解了专业化管理人才紧张局面。“税务机关降低了用人成本，纳税人享受到了更好服务，社会组织扩大了业务，从这个角度看，购买服务是实现了三方共赢。”袁大中高兴地说。

　　（本文根据《浙江日报》编发，作者顾志鹏、王秀峰、蔡丽君）