本报记者徐伯元

　　“十三五”规划涉及经济社会发展各个领域，备受关注。为广开言路、问需于民、问计于民，市发改委与本报今日共同启动“十三五”规划建言献策活动。“十三五”规划编制有什么内容？与我们每个人有关系吗？昨日，本报记者独家专访市发改委主任刘维木。

　　增进民生福祉 是规划的出发点和落脚点

　　“十三五”规划关系到未来五年大连经济社会发展全局。刘维木表示，“十三五”规划既要着力解决“十二五”规划《纲要》执行过程中存在的矛盾和问题，又要根据城市功能定位和发展目标，科学谋划未来发展的主要任务，确定合理的发展路径，实现经济社会全面协调可持续发展。规划编制主要包括十方面内容：

　　一是促进转变经济发展方式。当前投资、消费、出口三大需求增速放缓，经济下行压力加大，需要着力解决制约社会持续健康发展的重大问题，在保持经济合理增长的条件下，科学谋划促进转变经济发展方式的路径、方向和任务，实现经济增长由主要依赖投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业向三次产业协同带动转变，由主要靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

　　二是推进产业结构优化升级。积极融入互联网+行动计划、《中国制造2025》，在现有产业发展基础上，加快推动装备制造等传统优势产业向智能、绿色方向转型升级。加快推进“两化”融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，提升产业综合竞争力。

　　三是保障和改善社会民生。增进民生福祉是“十三五”规划的出发点和落脚点，我市将重点围绕教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等与城乡居民密切相关的领域，谋划主要任务，明确发展目标，制定相关政策，补足发展短板，努力推进城乡和区域基本公共服务均等化。

　　四是实施创新驱动。要通过体制机制创新和科技创新，激发体制机制和市场活力，大力推进科技、产业、企业、市场、产品、业态和管理等领域创新，加快实施“大众创业、万众创新”，努力建立以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，增强城市发展动力。

　　五是深化对外开放。要通过积极参与“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略，加快大连金普新区建设，提升“三个中心”功能，提高开放层次和水平，尤其要加强与周边国家的开放合作，构建开放型经济新体制。

　　六是提升城市功能。围绕智慧城市建设目标，统筹推进交通、水利、能源、环保等基础设施的布局和建设，进一步提升城市的宜居环境和综合服务功能。

　　七是积极推进新型城镇化。加强与新型工业化、城市智慧化和农业现代化的统筹协调，把工作重点放到注重以人为本、体制机制创新上。着力破解体制机制障碍，提升城镇综合服务功能，强化城镇产业支撑，有效推进各项工作。

　　八是推进重点领域改革。努力破解制约我市经济社会持续健康发展的体制机制性矛盾和问题。充分发挥市场配置资源的决定性作用，健全各类要素市场，创造更加公平有序的市场环境，增强区域发展新优势。

　　九是生态环境保护。要深入实施主体功能区战略，加强山、水、岸线、滩涂、海岛等资源的保护，改善生态环境和人居环境，提高生态文明建设水平，建设天蓝、地绿、水清的生态宜居城市。

　　十是优化空间布局。进一步优化国土空间结构，合理划分优化生产空间、生活空间和生态空间，明确区域主体功能，提升空间结构优化带来的资源要素配置效率。

　　凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，尽量少编或者不编规划

　　刘维木表示，使市场在资源配置中发挥决定性作用，这是指导编制“十三五”规划的基本遵循，也是与以往规划相比最大的不同。规划编制工作将突出强调三方面要点：

　　一是明确规划编制范围。政府在组织规划编制工作中遵循的基本原则是不缺位、不越位。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，尽量少编或者不编规划，“十三五”规划主要针对关系发展全局并且存在市场失灵、需要发挥政府作用弥补的领域展开。

　　二是明确规划功能定位。编制“十三五”规划主要着眼于引导市场主体行为，引导资源配置方向，努力创造良好的发展环境，绝不代替市场发挥作用。

　　三是增强规划的约束力。要深入贯彻落实主体功能区战略，结合全市空间布局，各区域的开发建设要与区域主体功能定位相符合。未来建设的重大项目应纳入规划布局中，凡是未列入规划的重大项目，原则上不予以批复。进一步增强规划的导向性和约束力，有效发挥规划在政府宏观调控中的重要作用。